●健全自下而上的监督体系

　　●强化自身监管和自律

    ●拓宽公积金保值增值渠道

河北2008年商品房投资与销售量“一增一减”。图为石家庄市槐安路与谈固南大街交叉口处在建的楼群(2月18日摄)。新华社记者 杨世尧 摄

　　提要：住房公积金对于百姓安居乐业发挥着至关重要的作用，但近年来伴随着住房公积金规模的日益庞大，住房公积金领域大案要案频发，挤占、挪用现象严重。专家认为，监管不到位、保值增值方式单一等问题都是造成案件发生的重要原因，强化监管、加强管理单位的自律已刻不容缓。

　　王幽深：监管不到位造成案件频发

　　一直对住房公积金案件颇有研究的北方民族大学教授王幽深指出，纵观宁夏乃至全国住房公积金管理中心发生的系列案件，涉案人员能轻易挪用公款，违反住房公积金贷款全部用于购买住房的法律规定，甚至有人用假合同贷款也能拿到现金，充分暴露出住房公积金管理的漏洞，尤其是有关制度的监管不到位。
　　他说，我国的住房公积金监管制度是按照国际大基金的管理模式设立的，带有三权分立的特点，同时监管制度形式多样：自上而下监督、平行监督、包围式监督等。然而，实际操作中，我国的管委会委员水平却达不到国际水平，各种各样的监管很容易流于形式，也就造成了各种挪用的行为。
　　现在银行有专门的稽核部门，有数百人在监管，而各地公积金管理中心很多是只有1个人的编制，天天到下面去稽核是办不到的。目前全国有300多个市级以上管理中心，归集总额超过1万亿元，贷款发放总额超过5000亿元，而全国的监管人员不到百人，尽管住房和城乡建设部新成立了公积金监管司，可是各省区只是加挂了一块牌子，人员根本没有增加，如何加强公积金的监管？
　　王幽深指出，目前，管委会主任和管理中心主任的权利很大，如果他们不依法行政，再遇到一个违法乱纪的领导就会出大问题。

　　刘双萍：保值增值方式单一 期待更多投资渠道

　　宁夏大学经济学教授刘双萍表示，我国建立住房公积金保障制度旨在保障低收入家庭的住房问题，各地专门设立公积金管理中心，也是为了实现资产的保值增值，但是由于投资方式单一，管理规定比较严格，发放贷款相对较小，手续又比较复杂，导致各地公积金大量沉淀，一旦监管出现问题，势必造成挪用现象发生。
　　刘双萍说，闲置的住房公积金在没有合适投资渠道的时候，被挪用的风险很大。近年来，各地房价持续走高，影响了购买需求，加上手续繁杂，提高住房公积金的使用效率很难。可是大量住房公积金闲在那里，总要找个渠道升值，目前2000多亿元的住房公积金沉淀，如何确保安全还是个比较严峻的问题，今后必须探讨公积金使用的投资渠道。

　　王英男：亟待形成自上而下的监管体系

　　亚豪机构副总经理王英男认为，住房公积金是职工个人用于解决住房问题的专项资金，为了保证这一资金的安全，确保不被截留和挪用，维护缴存人的合法权益，必须加强住房公积金管理使用过程中的监管。明确监督责任，形成自上而下的监督体系。一方面要增加住房公积金管理使用情况的透明度，自觉接受社会监督；另一方面，财政、审计、金融部门要定期对住房公积金管理使用情况进行监督、审计，坚决杜绝不合理侵占、挤占、挪用公积金的行为，以保证住房公积金的安全，使住房公积金制度发挥其应有的社会效益和经济效益；此外，要进一步建立健全各项监督制度和责任追究制度，对住房公积金使用和管理中的违法违规行为，应依法严肃查处。

　　毛晓红：住房公积金管理单位应加强自律

　　负责审理银川市住房公积金管理中心官员挪用公款案的银川市兴庆区法院刑庭庭长毛晓红认为，案件发生的关键在于当地公积金管理中心监管缺失，对自身定位模糊，因而需要完善公积金的管理和运行机制。公积金管理中心目前既不是独立的金融企业，也不是政府机构，而是政府设立的事业单位，其既要承担保障公积金所有者权益之职，又要防范金融风险，自然显得有些捉襟见肘。因此，强化自身监管和自律尤为重要。
　　首先要严刑峻法，提高违法成本，加大执法力度，对挪用住房公积金的领导依据刑法等从重判决，让有关人员不敢轻易挪用公积金。
　　其次是利用行政手段来保证百姓“安居钱”的安全，对不缴住房公积金的企业通过执法强制性收缴，还要进行重罚。同时出台各种优惠政策提高公积金的使用率。

　　[背景链接]全国挪用、贪污住房公积金大案

　　2月9日，北京市住房公积金管理中心朝阳区分中心(下称朝阳分中心)原主任刘毅被检查部门带走，其任职期间先后挪用近9000万元住房公积金。眼下，此案已经快速进入法律程序，刘毅将以“挪用公款”等罪名，被检察机关提起公诉。
　　银川公积金管理中心原主任刘惠平涉嫌挪用公款和受贿一案。今年1月15日，银川市兴庆区人民法院公开审理了银川市住房公积金管理中心原主任刘惠平涉嫌挪用公款和受贿一案，因案情复杂，法庭没有当庭做出宣判。
　　湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪贪污、挪用上亿元公积金一案，被称为“全国住房公积金第一案”，2008年11月12日二审。2005年8月24日，郴州市中级人民法院一审判决李树彪死刑。全国因闲置沉积的近2000亿元住房公积金，正在承受巨大的“安全考验”。