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| 2009-02-19 本报记者:王晓磊 来源:经济参考报 |
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作为全国高楼数量最多、密度最大的城市之一，山城重庆素有“钢筋水泥森林”之称，城市消防安全面临重大考验。
一组数据可以显示重庆高楼之密：据重庆消防总队统计，目前重庆全市已建成并投入使用的高层建筑有9521栋，超过100米的高层民用建筑有87栋，面积仅22平方千米的渝中区有高层建筑1200余栋，其高层建筑数量和体量在我国大城市中位居前列。
消防专家介绍，高层建筑的火灾扑救工作，除了由消防队员实施的外部救援外，主要依靠建筑内部的消防设施“自防自救”。“山城”重庆地势不平、高楼林立，建筑用地有限，楼房纷纷向上“冒尖”，这才导致了“重庆森林”的形成。一旦消防安全出了岔子，很容易酿成重特大火灾或群死群伤火灾事故。
重庆特殊的地理条件，也给大火灾扑救工作带来一系列困难。当地不少高层建筑周边道路弯曲狭窄，一些高楼就建在坡地上或悬崖边上，消防车难以通行，扑救工作不易展开。
从2008年5月起，重庆消防总队开展高层建筑消防安全专项整治，以“全面摸排整改”为突破口，对全市高层建筑火灾隐患进行了一次“大清查”。在专项整治活动中，重庆各级消防机构对全市已建成投用的所有高层建筑逐一进行摸排整治，并将设有商场、市场、娱乐场所等人员密集的高层公共建筑作为整治重点，为高层建筑建立“户口”，详细录入每一栋高楼的基本情况和动态的消防安全状况，实现了对高楼进行“实时跟踪动态管理”。截至目前，已有2530栋高层建筑的火灾隐患彻底整改，整改火灾隐患8162条，整改重大火灾隐患43件。
部分消防官兵反映，在整治行动中，尽管已督促整改了一大批火灾隐患，但也遇到不少障碍。不少高层建筑的消防安全隐患整改难度较大，例如责任主体不明、整改资金缺乏，均属于体制性、机制性问题，有些已超出了消防部门的职权范围，必须解决。
据统计，重庆全市有2000多栋高层建筑存在多产权、无统一物业管理单位等情况，部分高层建筑没有大修基金，消防安全管理责任主体不明确，整改措施和资金难以落实。例如有的职工家属楼，其原有单位已经变更或撤销，又没有物业管理单位，消防部门连把整改通知书发给谁都不知道。有的商场已把商铺卖给个人，产权关系复杂，单个责任主体没法牵头整改。
此外，一些高层建筑消防安全验收未合格便投入使用，也成为整改难题，尤其是开发商因为资金不足没有建完、群众却已经入住的居住用房，整改难度很大。“由于消防部门职权所限，这类问题仍然是消防安全的‘瓶颈’。”
重庆消防专家建议，应该完善消防管理长效机制，加快高层建筑消防安全管理规定的制定，解决高层建筑消防安全的体制性、机制性问题。包括明确相关部门、单位以及业主的职责，建立政府目标考评机制，将高层建筑消防安全整治情况纳入综合目标考核内容；建立联合执法机制，由政府牵头组织相关部门统一开展执法等，最大程度消除火灾隐患“查时容易改时难”的情况。
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