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| 2009-02-17 本报记者:董学清 来源:经济参考报 |
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山东农村一些基层干部群众认为，规范农村土地承包经营权流转，是新形势下促进规模经营、建设现代农业、发展农村经济的客观要求。为此，他们提出如下政策建议。
第一，
发挥政府在农村土地承包经营权流转中的引导作用。各级政府要强化农村经营管理部门的职能，加强农村经营队伍建设，承担起土地承包经营权流转指导、服务、管理的职责，确保土地承包经营权流转工作健康有序进行。应出台规范农村土地承包经营权流转的配套法规，健全土地承包经营权流转市场。同时，制订农村土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，依法规范管理农村土地承包经营权流转工作。
第二，
完善政策，为农民自愿参与土地流转创造条件。加大宣传力度，让农民了解土地承包经营权流转政策及相关程序。建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，降低农民对土地的生存依赖性。积极发展农民专业合作组织，引导农民以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。大力发展农村二、三产业，加快转移农村富余劳动力。加快农村基础设施建设，推进农业产业化经营，为农民自愿参与土地承包经营权流转创造条件。
第三，
制订鼓励农村土地承包经营权流转的政策措施。一是进一步明确土地权属，确权到户，尽快将土地承包经营权证书发放到户，支持农民依法进行土地承包经营权流转。二是设立农村土地承包经营权流转专项资金，推动土地适度规模经营。青岛市已出台文件，对转让土地经营权的农户，按照每亩50元的标准给予一次性补助。三是鼓励工商企业投资从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取公司+合作社+农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。四是金融机构要在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。
第四，
健全农村土地承包经营权流转管理机制。建立农村土地承包经营权流转的有形市场，即按一定的行政区域设立土地承包经营权交易场所，以此为载体进行土地承包经营权流转。充分发挥县、乡农村经营管理部门的组织协调作用，统一制订土地承包经营权流转合同示范文本，明确流转的形式、数量、年限及双方权利、责任、义务等，确保土地承包经营权流转规范运作。同时，建立土地承包经营权流转纠纷调节机制，依法调处土地承包经营权流转中出现的争议与纠纷。在乡镇、街办建立农村土地承包经营权流转服务中心，各村建立土地承包经营权流转台账，积极为农村土地承包经营权流转提供服务。 |
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