2008年12月20日，琼海市石壁镇的群众正在出售胶乳。 　　受金融危机影响，2008年下半年以来，海南橡胶价格一路走低，目前胶价每吨降至万元以下。为保护农民利益，海南农垦以12000元每吨的保护价收购橡胶，切实保护农民利益。新华社发(蒙钟德摄)

　　2009年春节要来临的时候，北国大地依然处于最寒冷的季节。然而，在祖国最南端的海南省的农场里、胶园中，却热流涌动、激情澎湃。被誉为海南省体制改革一号工程、受到中央领导和社会各界广泛关注的农垦体制改革，正进入了攻坚阶段。
　　专家指出，海南农垦改革虽然在2008年成效显著，但是由于各种复杂因素的影响，2009年改革面临的困难可能比2008年更大。鉴于海南农垦承担着全省经济发展新的火车头的战略重任，这项改革只能成功、不能失败。

　　重视之下，改革进展显著

　　海南农垦系统创建于1952年，是我国规模仅次于新疆兵团和黑龙江农垦的农垦系统。在20世纪90年代以前的很长一段时期内，凭借天然橡胶优势，海南农垦曾经是全省先进生产力的代表，为巩固南疆国防、带动海南经济发挥了积极作用。然而，最近几来，海南农垦却进入了前所未有的困难时期：社会负担重、基础设施建设落后、经济社会发展缓慢、不少群众生活困难，不稳定事件时有发生。
　　正是在这种背景下，经反复研究，海南省于2007年向中央正式建议：将海南农垦下放到海南省管理。对于海南省和海南农垦改革的情况，中央领导高度重视。国务院成立了工作小组，专门处理海南农垦改革相关事宜。
　　2008年6月18日，国务院常务会议原则通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，决定将海南农垦下放到海南省管理，中央将从政策、资金、项目安排等方面，继续支持海南农垦改革。
　　会议明确指出，中央关于海南农垦改革的指导思想是：按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，通过体制改革、机制创新，实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。
　　海南省省委书记卫留成在一次会议上表示：“国务院批准把海南农垦交由海南省全面管理，这既是对海南省的信任和支持，又是事关全局的重大改革举措。”“农垦体制如果不改革……将来负担会更重，改革成本会更高，那样我们对不起后人。”海南省省长罗保铭也指出：“农垦改革是中央送给海南的一个礼物，这个任务完不成，海南又将错失一次机遇。”
　　2009年的元旦对于海南农垦近百万人口来说，是一个值得纪念的新的日子。
　　从这一天起，全省农垦5项社会保险移交属地市县管理，职工的养老金将由属地市县社保局发放，医疗、工伤、生育和失业保险也将在属地市县办理，与市县同步推进。这一方面意味着社保支付能够按时足额发放，不必担心拖欠。另一方面，社保待遇提高到了当地居民的一般水平，其中医保最高支付限额有了十倍至二十倍的增加！
　　实际上，中央和省领导的直接关怀，让海南农垦领导班子压力巨大。经过一系列艰辛的努力，他们变压力为动力，克服了金融危机带来的负面影响，各项改革进展显著。除了社保移交地方以外，还包括：

　　——全面推行国有胶园职工家庭长期承包，让胶农有了自己的“放心林”。2008年开春后，他们在垦区全面推行了“完成上缴、剩余归己、统一收购、市价结算”的国有胶园职工家庭长期承包。通过承包运作，有效激发了农场的内在活力，护林保胶压力明显减轻，胶工收入普遍大幅度提高。尽管去年初海南垦区橡胶遭受严重寒害虫害影响、橡胶开割推迟50多天，但至11月底全局仍完成干胶产量139270吨；胶工承包收入人均达13432元，与上年同比增加3216元，增幅31.5%。

　　——正式启动海胶集团上市。在铺下民生建设和职工家庭长期承包这两大基石的基础上，海胶集团上市工作正式启动。一方面，按照现代企业制度的要求，实行集团基地分公司与农场(社区)分离和管理。
　　另一方面，由机构对农垦人力资源管理系统、财务管理系统、资金管理系统、货管系统等为主的企业管理流程进行改造，争取今年上市。

　　——推进非海胶集团农场“两田制”改革和公司化改造。将东南部10多个常年遭受台风重创、不适宜发展橡胶的农场从海胶集团退出，开始在非海胶集团的农场实行“基本田”和“经营田”制度改革，调整土地经营结构，确保每个居民家庭拥有自己的基本田，而农场按照比较效益最大化原则，统一管理基本田以外的土地经营，发展符合农场特点、具有市场潜力的产业项目。同时，对具备条件的非海胶集团的农场进行公司化改造，组建有限责任公司或股份公司。

　　——积极进行政企分开、社企分离。在垦区各农场全面进行政企分开、社企分离工作，成立将橡胶经营与社区管理机构分设，由总局负责社区管理人员的人头费用，为逐步移交农场行政社会职能创造条件。

　　——公开向垦区内部和社会竞考选拔农场领导干部，把具有创新精神、敢想敢干的优秀人才选拔到领导岗位，推动农场的改革发展。目前，通过笔试、面试、演讲、组织考核、党委会讨论等程式，已公选农场正职领导48人。最近又向垦区和社会公开招考100多位农场副职领导，共有1194人应试竞选。

　　——培育新的产业板块。相继组建了林产集团、地产集团、畜牧集团、物流集团和现代农工贸公司等新的产业集团公司。各新产业集团成立后，很快产生了效益，未来将成为农垦总局甚至全省新的经济增长点。
　　海南农垦改革的成效，引起了社会各界的关注。海南农垦总局局长王一新于近日被评为中央电视台十位年度经济人物之一，他在接受记者采访时表示，农垦改革虽然取得了一些成效，但是离完全成功距离还较大，海南农垦改革的攻坚战将还在后面。

　　做大做强海南农垦，海南省的战略考量

　　海南农垦下放海南省管理后，如何管好这个全省最大块头的企业，成为全岛各界关注的焦点话题。各方面人士也从各自的角度，提出了进一步改革海南农垦的思路。据调查，有代表性的有以下两种。
　　一种看法认为，海南农垦已经完成了其历史使命，既然国家将其下放到地方，那就应该将各个农场按照属地原则，划归各地管理。在采访中记者了解到，持这种看法的，主要是部分基层干部。
　　另一种看法则正好相反：农垦系统有着传统的整体优势，除了资源优势外，其组织性强、农业的工业化程度高，是非常重要的优势。依托这个优势，农垦改革可以实现“边改革、边发展、边筹资、边完善”。如果分散经营，这个优势将荡然无存，海南农垦改革甚至有夭折的危险。根据记者的了解，持这种观点的是对农垦的情况比较熟悉的同志。
　　对于上述两种看法，实际上海南省已经做出了明确的选择，那就是海南农垦不但不能削弱、进一步下放，而且要继续加强。总的方向是实现政企分开、社企分开，建立现代企业制度。
　　分析人士认为，海南省决策层做出的继续加强海南农垦的决定，是从全省发展的大局出发，做出的具有长远影响的一个决定。
　　中共中央党校教授周天勇就此接受了记者的采访。周天勇说，海南自建省办特区以来，经历了几次重大的发展机遇，有的抓住了，有的并没有抓住。进入21世纪，海南再次进入了一轮战略机遇期，那就是发展现代热带海岛旅游业、热带农业。这是海南岛在全国、甚至整个西太平洋地区特有的比较优势产业，这一产业具有无限潜力，必将带动海南进入新的大发展时期。最近几年来，经久不衰的海南旅游热、度假热、买房热，就是这种潜力初步体现的结果。
　　但是令人尴尬的是，从海南省的角度来说，如此重要的战略机遇，本省却没有一个像样的龙头企业，来参与和带动全岛经济的发展，这不能不说是一种遗憾。
　　在这方面，海南农垦具有天然的优势，王一新说，目前已经规划了八个板块，包括橡胶、旅游、农业、物流、林业、地产、畜牧等，分别成为大型企业，形成航母编队整体走向市场。这些板块几乎涵盖了全岛所有的资源优势，且相互支持，必然在海南这块热土上大放异彩，为全岛经济发展做出更大的贡献。

　　改革是观念和利益的博弈

　　海南农垦改革大幕拉开，前景光明。但是，困难与阻力也不可低估，它们像潜伏的暗礁，随时有颠覆改革的风险。
　　“在我国改革开放三十周年，海南建省办特区二十周年，以及全国大规模国企改革，早就基本完成的背景下，想不到你们身处中国最大的经济特区，居然还在讨论要不要分离政企职能的问题，你们无颜面对这个大特区。”这是国务院国资委研究中心一位著名专家来海南农垦作报告时说的原话。
　　实际上，部分海南农垦人不但对政企分离问题有争议，而且对正在深入落实的家庭长期联产承包制，也有不同的意见。
　　海南省委党校原校长、教授李克对农垦改革进行了深入调研，他在一次专门研讨海南农垦下放地方以后如何继续改革的研讨会上尖锐地指出，“据我所知，现在的改革政策在基层有的得到贯彻，有的没有贯彻，甚至受到抵制。在实行长期承包改革中，有的农场领导基数确定随意，实际上仍然把持权力；有的干部不如实填报自家承包胶林数量。这实际上是一些既得利益群体对改革形成的阻力，这个利益群体主要是部分干部同志。”
　　而海南省政协副主席、海南农垦总局党委书记张力夫在接受记者采访时则坦言，海南农垦改革的最大困难，当然是资金、人才等现实问题，但落后的思想观念，与部分既得利益者的利益守护问题，也深刻地影响着农垦的改革。他说，长期以来，在落后的机制体制下，一些人的思想观念、办事作风，严重脱离市场，习惯于等、靠、要，没有开拓精神，对硬碰硬的市场竞争有畏惧甚至抵触心理，总想抱着国家的大树不放，对一些外界看来十分简单的改革措施不理解。这已经成为制约农垦改革的主要因素之一。
　　“但是，开弓没有回头箭。想想党和国家领导人的重托，想想省委省政府领导和百万农垦人对我们的殷切希望，再看看我们现在落后的状况，让我们如坐针毡、寝食难安。无论我们从事的改革有多大的困难，我们都将义无反顾。”王一新说。