在粮食购销市场放开，市场主体多元化背景下，吉林省国有粮食购销企业在市场竞争中乏力，陷入亏损、挂账、再亏损、再挂账的恶性循环。
　　围绕建立现代企业制度，吉林省坚持与完善中央和省储备粮体系相结合，与发展农业产业化经营相结合，与扶持大型粮食企业集团相结合，全力推进国有粮企产权制度改革，不仅打破了传统的体制“枷锁”，还能有效盘活闲置国有资产，优化市场资源配置，探索出了一条粮食流通体制改革新路。

体制机制不活 市场竞争乏力

　　吉林省粮食流通体制改革，在2004年以来基本解决老人、老粮、老账“三老”问题基础上，从2006年9月进入国有粮食购销企业产权制度改革阶段，却一直进展缓慢，企业在市场竞争中死板、僵化，逐渐陷入亏损、挂账、再亏损、再挂账的恶性循环。
　　国家放开粮食购销市场后，国有粮食购销企业没有及时转变经营机制，严重不适应形势发展需要，越来越失去了推动粮食生产、促进农民增收、稳定粮食市场、维护国家粮食安全的主渠道作用。
　　在国有体制下，地方政府和主管部门干预企业经营，粮食收购价格、收多少、卖多少、卖给谁，什么时候卖，企业都无权决定，无法作为真正的市场主体参与竞争。
　　记者在四平、吉林等主产区采访粮库时发现，几年来很多粮库一直在彷徨中度日，根本没能力收粮，有些粮库院内已经杂草丛生，设备上锈迹斑斑。
　　吉林省国有粮食购销企业多年来形成数百亿的亏损挂账。经营性亏损达165亿元，其中2006年后新增41.7亿元，至今尚未得到处理。此外，企业拖欠职工工资、保险金、医疗费等15.9亿元。扣除不良资产影响，统算企业资产负债率110%。

创新多种形式 改革产权性质

　　为从根本上打破体制“枷锁”，吉林省创新上划、兼并、重组、出售、破产等多种形式加快推进产权制度改革步伐，因地、因企制宜进行改革，不搞“一刀切”，得到基层粮食部门普遍认可。
　　据了解，吉林省要求地方采用适合企业的形式进行改革。支持中央直属企业和国内战略投资者介入；鼓励现有中储粮、中粮、华粮、吉粮等大型粮食流通企业和农业产业化龙头企业进行整合；鼓励民营企业参与国有粮食企业改制重组，壮大民营经济。
　　四平市粮食局局长王佐良介绍说，四平市本级共九个国有粮库，根据各企业自身不同情况，目前改制方案已经基本制定完成：两个国债投资的国储库，准备上划到中储粮，地方以粮库资产参股，中储粮控股，形成“股份制”经营模式；五个资产良好的粮库，准备由华粮实行并购、重组，华粮对企业控股，同时要负担企业职工医保、劳保等待遇，地方以剩余资产入股；一个粮库资产负债率接近100%，还没有资不抵债，打算由中储粮兼并掉；还有一个粮库资不抵债，计划破产。
　　吉林市早在前两年就已经有部分粮库完成了转制。市粮食局副局长张航说，吉林市直17个粮库，从2006年以来就已经着手企业转制，有1个粮库与中储粮形成股份合作制，1个上划给华粮，还有1个小粮库出售给了民营企业。“此次改革让我们明确了方向，企业与农业产业化相结合，落实到吉林市就是与玉米、水稻加工企业相联合。”他说：“我们打算立足本地区，通过产权制度改革做好农业产业化文章。”
　　从全省情况看，吉林省粮食局局长祝业辉介绍说，市县国有粮食购销企业，一部分上划给中央储备粮、省级储备粮、华粮集团、吉粮集团等中省直大型国有粮食购销企业；一部分以粮食深加工企业为龙头，与他们进行股份制联合，如长春大成、公主岭黄龙、松原赛力事达等，把粮库作为它们的原料库，实现资源的充分利用；还有一部分出售给非国有粮食企业，目前已经吸引了不少福建和两广的客商前来洽谈；资不抵债的依法破产。

释放企业活力 盘活闲置资产

　　基层干部认为，无论从政策、市场还是企业自身角度考虑，产权制度改革都是释放企业活力、盘活闲置国有资产的惟一出路。
　　“从根本上变更企业性质，不仅能有效调动员工的积极性，还能推动市场资源的优化配置。”张航分析认为，任何一个大型玉米加工企业，随着其不断发展和生产规模扩大，都需要建立稳定的原料基地，在这种情况下，粮库与加工企业实现联合，不仅盘活了粮库的资产，也给加工企业节约了成本，实际上就是一种市场资源的合理配置。
　　吉林省省长韩长赋说，从全国形势看，由于国有粮食购销企业改革总体进展较好，经营状况已经发生历史性转变。据国家有关部门统计，去年全国国有粮食购销企业盈亏相抵实现盈利1.67亿元，盈利省份达17个，国有粮食购销企业产权制度改革的效果已经充分显现。