今年以来，宁夏住房公积金管理中心和银川市、吴忠市等住房公积金管理中心官员纷纷落马，上千万元的住房公积金被挪用、挤占、贪污，监管漏洞凸显，这些案件在当地引起强烈反响。

住房公积金管理中心官员相继落马

　　银川市兴庆区法院向记者证实，银川市住房公积金管理中心原副主任李金星涉嫌挪用公款一案已开庭审理，而该管理中心原主任刘惠平也将于近期受审，这场审计署掀起的审计风暴已使宁夏公积金管理中心多名官员落马。
　　据记者调查了解，审计署2007年对宁夏住房公积金进行审计后发现一系列问题，并将这些情况移交给最高人民检察院，最高人民检察院则将这些情况和材料转给自治区检察院，后者指定银川市兴庆区检察院立案侦查。随着检察机关调查的不断深入，自治区住房公积金管理中心原主任、银川市住房公积金管理中心原正副主任、信贷管理处原处长等人相继落马。
　　同样，银川市住房公积金管理中心原主任刘惠平、信贷管理处原处长徐磊以及宁夏住房公积金管理中心原主任李子超等人，无一不是利用职务之便，采取弄虚作假的手段，在没有购房的情况下，以虚构的购房事实借用他人名义申请贷款，将所贷款项借给他人进行营利活动，且情节严重，均已构成挪用公款罪。
　　“还有离奇的案例，犯罪嫌疑人张金生利用假公文合同、印章炮制了假贷款合同，竟能一路逃过审核关，先后帮助9人把200多万元公积金贷款办下来，其中还有70多万元现金。”吴忠市公安局政治部宣传科的张建明说。经吴忠市公安局侦查，2006年元月，张金生先后伪造了吴忠市房地产管理局、某房地产公司印章，并伪造了一份假的购房合同，然后利用自治区住房公积金管理中心担保，成功取得银行10万元贷款。之后的一年时间，张金生又伪造了多份假房屋买卖合同，从中获利5万余元。

监管流于形式造成“案件频发”

　　“我国的住房公积金监管制度是按照国际大基金的管理模式设立的，带有三权分立的特点，同时监管制度形式多样：自上而下监督、平行监督、包围式监督等。然而，实际操作中，由于我国的管委会委员水平达不到国外水平，而各种各样的监管很容易流于形式，也就造成了各种挪用的行为。”中国人民大学社会保障研究所所长李绍光分析说。
　　宁夏建设厅住房公积金监管处一位不愿意透漏姓名的工作人员毫不避讳地谈到当前公积金监管中存在的突出问题，“银行有专门的稽核部门，有数百人在监管，而我们现在只有1个人的编制，天天到下面去稽核是办不到的。”他说，目前全国有300多个市级以上管理中心，归集总额超过1万亿元，贷款发放总额过了5000亿元，而全国的监管人员不到100人，尽管住房和城乡建设部新成立了公积金监管司，可是各省区只是加挂了一块牌子，人员根本没有增加。
　　北方民族大学教授王幽深告诉记者，看上去公积金管理体系有很多监管部门，建设、财政、审计、人民银行等部门都在监管且职能明确，而实际上每个市公积金管理委员会主任多由政府主管副市长担任，在这种情况下，要当地建设、财政、审计等部门履行监督职能就很难了，而银行方面因为要依赖住房公积金，故而轻易不敢得罪管理中心，更别说监督了。目前，管委会主任和管理中心主任的权利很大，如果他们不依法行政，再遇到一个违法乱纪的领导就会出大问题。

耗子岂能管粮仓

　　专家建议，应利用司法和行政手段来保证百姓“安居钱”的安全。“要严刑峻法，提高违法成本，加大执法力度，对挪用住房公积金的领导依据刑法等从重判决，让有关人员不敢轻易挪用公积金；对不缴住房公积金的企业通过执法强制性收缴，并进行重罚。”负责审理银川市住房公积金管理中心官员挪用公款案的兴庆区法院刑庭庭长毛晓红说。
　　李绍光还认为，案件发生的关键在于当地公积金管理中心监管缺失，对自身定位模糊，因而需要完善公积金的管理和运行机制。
　　记者了解到，尽管《住房公积金管理条例》规定“资金管理中心只负责公积金的归集、保值和增值，具体贷款、结算等金融业务委托银行办理”，但在许多地方，住房公积金的汇缴和贷款发放实际上均由“中心”负责办理，银行只是按照管理中心的委托办理，不承担任何风险。这样住房贷款业务实际是由地方的住房公积金中心在受理，而不是银行。
　　李绍光认为，公积金管理中心既不是独立的金融企业，也不是政府机构，而是政府设立的事业单位，既要承担保障公积金所有者权益之职，又要防范金融风险，自然显得有些捉襟见肘，“对管理中心的模糊定位，使公积金被挪用并非偶然。”
　　王幽深告诉记者，要管好公积金，不仅“库房”要修建严实，“保管员”也要合格，有些是“仓库”有问题，即管理制度存在问题，有些纯粹是管理人员素质问题，比如宁夏出现的一系列公积金案主要是“保管员”不合格。“让耗子去管粮仓，能管得住吗？”