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| 2008-12-17 记者:王小波 来源:经济参考报 |
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本报讯
中国控制吸烟协会日前发布《中国的烟草税收及其潜在的经济影响》研究报告指出，如果将烟草税率从目前水平提高到零售价格的51%，即每包卷烟增加1元人民币从量消费税，则吸烟者人数将减少1370万，340万人的生命将得以挽救。与此同时，政府税收将增加649亿元。
参与该报告撰写的美国加州大学柏克利分校教授胡德伟表示，根据最新披露的信息，中国政府将投入700亿元用于推进医疗体制改革。适当提高烟税，可为医疗保障提供重要的资金来源。他指出，国外在这方面已有较为成熟的实践，如澳大利亚将烟草税收中的30%用于健康促进，30%用于运动促进；英国政府2000年对每包烟增加5便士税收后，增加的财政收入全部用于医院和国家卫生服务。
报告指出，目前中国的卷烟总税率仅约为零售价格的40%，远低于65%至70%的国外卷烟税率的中位数水平。报告还指出，烟草每年给中国社会造成巨大的经济负担，其经济成本高达1860亿元人民币，占中国GDP的1.9%。其中，吸烟的直接医疗成本为140亿元人民币，相当年度国家卫生总费用的3.1%。只要将每包卷烟增加1元人民币的从量消费税，因吸烟人数减少导致疾病的减少，医疗费用上将节省近27亿元人民币。另外，由于吸烟人数减少，生产力损失也随之减少，中国经济将产生99.2亿元的额外收益。
参与该报告撰写的四川大学教授毛正中介绍说，烟草使数千万的城镇居民和农村居民陷入贫困。据统计，中国贫困家庭的总支出中，有8%至11%的支出用在了卷烟上。提高烟草税对减低贫困人群的吸烟率尤为有效。
“同样，由于对价格的敏感度高，提高烟草价格能非常有效地防止青少年吸烟。”胡德伟说。中国卫生部《2008年中国控制吸烟报告》显示，中国青少年中吸烟人数高达1500万，尝试过吸烟的青少年达到4000万。
报告对中国提高烟草税提出了具体的建议主要包括：提高卷烟消费税，在保留从价税的同时，每包卷烟的消费税至少提高1元，并逐渐提高到4元/包，逐步将总税率提高到零售价格的60%以上；将目前的两级从价税简化为单一税率的从价税，以防止生产者为了支付低税率而任意调整牌号的价格；取消烟叶税，为了减少地方政府财政收入损失和下岗人数，中央政府可以从提高的从量消费税中拿出一部分转移给地方政府；改革中央和地方政府分享烟税的机制，改用中央与地方政府的财政转移机制，用以支持地方财政需要。
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