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| 2008-11-24 本报记者：杨守勇 来源:经济参考报 |
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“社会车辆每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关则高达数万元；出租车工作效率为公车的五倍，运输成本仅为公车的13.5%。”民建河北省委近日针对当前公务消费中的庞大漏洞和“腐败现象”，提出了遏制公务消费浪费现象的“制度化、货币化”建议。
民建河北省委认为，个人公务消费(招待费、交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等)与公务员个人行为联系最为密切，在实际中，这部分开支的随意性较大，管理漏洞大，浪费严重。主要存在几个问题：
公务消费制度落后，导致行政效率低。以河北为例，目前涉及公务消费的一些规定已不能适应形势发展，有的严重滞后，根本无法执行；有的过于原则、笼统，留下较多漏洞；有的不够合理和科学。同时，随着社会进步、工作领域拓宽和办公自动化水平的提高，公务消费涉及的内容和项目也在增加，而有的内容和项目还没有具体制度来约束，监督管理有漏洞。如在计划经济体制下，公务员职务消费及福利待遇很大程度上实行供给制，但在现行公务消费制度中仍然存在。近年来，由于超编现象普遍存在，财政负担沉重；公车私用问题突出，影响到党政机关的廉政建设；公务车运转及维持费用居高不下，但利用率低下，实际支出大大高于名义支出，隐性浪费严重，增加财政超额负担。由于机构臃肿人员超编，庞大的政府行政机构更促使相关的公务消费过度膨胀。由于部门、行业、地方政府之间公务消费实际水平有差距，刺激了相互攀比；另一方面，现行体制存在着促使人们追求公务消费最大化的内在机制，缺乏经济核算，导致行政运行成本高、行政低效率。
财政预算制度不够公开透明和缺乏公平刚性，导致公务消费随意性大，财政资金浪费严重。预算规定执行标准不一，有很大的弹性空间，致使一些单位和部门领导在工作中不计成本，消费无度。一些单位违反规定用预算外资金私设小金库，使领导干部一些不正常消费有了列支渠道。预算只重投入，不重产出，导致不计行政成本、不讲行政效率。一些地方、一些部门公务消费名目多，公务消费数额大。没有必要的会议、出国考察，加大行政开支。对楼堂馆所和办公用房的超标准装修，违反规定购配小汽车，擅自安排的节日庆典等等，造成行政经费的过快增长，导致财政资金的严重浪费。
公务员既是职务消费的政策制定和执行者，又是政策受益人，领导干部公务消费具有“合法性、公开性”，缺乏有效的监督机制，成为滋生腐败的温床。领导干部公务消费既是公款消费，又是领导干部行使权力的消费，监督检查难以到位。一些地方、部门权力过分集中在少数人或“一把手”身上，上级对其鞭长莫及，监督不了；同级怕得罪人，不愿监督；下级怕穿“小鞋”，不敢监督。实际上出现了监督死角，导致领导干部公务消费向权力消费异化。由于许多消费名目模糊，介于公务消费和私人消费之间，似是而非。如按照财经纪律规定，有些消费如礼品费等是不允许支出的，实际生活中却被蒙上了合法的面纱登堂入室。领导干部公务消费中的问题存在很大的隐蔽性，一般难以辨别和发现，所以，无论是监督检查，还是对违纪违规问题的处理都很难到位。
“招待费是个筐，什么都往里装。”只要能与权力沾上边的，个人消费都可以由公家买单，公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷，屡禁不绝。假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富。公务接待中则主要存在两方面问题：一是差旅费、会议费转嫁现象普遍且较为严重。目前下级机关、企事业单位用于接待上级来宾的费用，比来宾实际交纳的费用至少高出两倍。二是在公务活动中接受接待单位提供的纪念品，参加免费旅游观光等活动比较普遍，出现了负面影响。
公务消费在一定程度上弥补公务员的福利待遇问题。
由于公务员工资加福利的薪酬体系不完善，一些福利待遇没有反映在工资中。一些部门、单位公务员工资兑现不到位，造成名义上低工资及公务消费软约束，使得公务消费成为变相谋取福利的“灰箱”。这种缺乏激励和约束的分配制度，不利于吸引人才，在社保改革和取消福利分房以后房价暴涨的今天，待遇不公问题更为突出。
目前不同行业公务员实际收入的差异，并非是国家统一发放的工资部分造成，而是各部门获取的各种利益补偿所致。各部门和单位为了解决本单位福利待遇问题，在统一规定的工资之外，发放数额不等的补贴，由于缺乏规范的津贴发放制度，随意性较大，使部门之间实际收入悬殊，由于不同部门之间待遇苦乐不均，收入水平差距过大，挫伤了收入低的部门工作人员的积极性，助长了公共部门滥用其手中的公共权力乱收费、乱摊派、乱罚款，各单位小金库屡清不绝。
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