佛山顺德帮助中小企业渡危机。到目前为止，已为中小企业贷款3亿元。11月17日，工人们在位于佛山顺德的瑞德电子集团车间中工作。新华社：记者壮锦 摄

浙江武义山民：山上几百年贫困　下山十余年致富。村民在1995年下山脱贫前的人均收入仅308元，而在2007年全村人均收入已增长为5680元。新华社记者：谭进 摄

近期，我国部分劳务输出大省出现农民工回流现象，武汉举办“帮返乡农民工找工作”首场招聘会。新华社记者:朱剑敏 摄

　　编者按：在全球金融危机不断向实体经济渗透的形势下，国务院日前确定的进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，给人们带来了战胜困难的信心，尤其是涉及到住房、看病、就业、养老保障等改变民生的问题，更加为老百姓所关注。如何将这些惠及民生的政策真正落实到位，数位经济学家从不同的角度给出了自己的建议。

　　易宪容：扩大内需先降房价

　　“真正要扩大内需，还是应该通过大部分的普通居民来拉动，而不是投资者。目前房价水平还是处于一个过高的档位，只是投资者的价格水平，并非真正住房消费者的价格水平。”中国社科院金融所研究员易宪容日前对记者表示，要在房地产上扩大内需，就必须首先降低房价。
　　易宪容说，扩大内需的十项政策，第一条就是加快建设保障性安居工程。对于安居工程，尽管在该政策安排中，有比较清楚的界定与说明，主要是指廉租房，棚户区改造及农村的危房建设，但是实际所包括的内容比这要广泛。正如温家宝总理讲话中所表明的，目前房地产仍然是中国经济发展的支柱产业，但是发展房地产的根本目的仍然是以个人住房消费为主导，鼓励合理的住房消费，而不是鼓励所有的住房购买特别是投资性购买。
　　也就是说，住房作为国内居民最大的一种民生，也应该是国内民众最大的消费需求。因此，如果以住房来带动目前国内居民的内需，应该是一个十分重要的切入点。而且加上住房市场的关联性，如果住房市场的繁荣，也会容易带动相应不少产业的繁荣。但是，如果住房市场不能够有清楚界定，不能够把它界定为消费市场，又容易成为吹大泡沫并成为金融危机的根源。比如这次美国次贷危机。正因为十项政策强调了拉动内需的民生性，强调了房地产的民生性，因此，房地产的稳定与发展，不仅是扩大居民内需的重心，也是防止目前国内经济下行的动力。问题是，如何让房地产需求真正释放出来，就在于房地产市场的价格如何成为绝大多数居民有支付能力的购买。这可能是十项措施民生房地产政策的关键所在。

　　姜柏林：发展农村合作金融组织

　　如何扩大内需？21世纪中国农民合作社经济主导模式课题人姜柏林认为，我国要抓住政策调整机遇期，培育农民信用合作组织，通过农民信用合作组织进一步传导财政与货币政策，直接增加对农业和农村的投入和货币供应，以农村市场拉动城市工厂发展，以财政转移支付和增加货币购买力促进农民收入增加，实现国民经济增长主要依靠出口转变为依靠内需拉动为主。
　　为此，姜柏林建议国家和各级政府，在以项目投资拉动内需的同时，也要把培育新型农民信用合作组织，即农村资金互助社，列为扩大内需的重要政策措施。
　　可行的方案是，加快农村资金互助社市场准入，提供财政和货币融资制度支持，带动农民信用组织发展。如2009年每个县完成10个农村资金互助社试点，以村为单位，这将发展2万个农民信用组织。每个村以100户计算，每户农民入股1000元，股本10万元，财政配套10万元，计20万元股本，坚持审慎经营原则，可放大10倍贷款，200万元，这就有400个亿进村入户。接下来，给予政策配套，融资支持，使示范效应扩大。2010年，在2万个信用组织的示范下，就会有10万个农民信用组织发展；2011年，发展30万个信用组织，按每个组织有500户计算，平均需求1万元计算，将向农民投放1.5万亿元；2012年，发展60万个农村信用组织，每个组织规模1000万元，平均每户2万元，可投放6万亿；2013年在信用组织与体系建立的条件下，每个村信用总量就会超过3000万元需求，近20万亿元资金可进村入户。

　　高善文：减税的杠杆作用是一举数得

　　安信证券首席经济学家高善文表示，中国的核心问题是扩大内需，扩大消费需求的核心是提高消费者的收入，如果收入不能提高，扩大内需会遇到很大障碍。但是，现在的问题是，居民的可支配收入占国民收入的比重太低。提高居民可支配收入办法很多，减税是其中之一，也是其他国家惯用的政策。
　　“我个人的看法是，政府可以考虑针对个人减税。例如，如果个人购买首套，或者是购买改善性住房，其购买住房按揭的月供支出可从个人收入所得税前扣除。”
　　高善文认为，这样做一举数得。第一，在中小城市，月供支出一般占家庭收入的30%-40%左右。减税使这些家庭收入一次性得到很大的提高，而且这些收入可以马上转化成消费。第二，月供抵扣后再纳税实际上提高了居民的可支配收入，刺激了购房欲望，也加快了住房市场的出清;第三，对银行来说，可以刺激银行个人信贷业务的发展。
　　这部分财政支出与现在减增值税的规模差不多。但由于杠杆效应，由此拉动的支出会很大，不仅可以加快房地产市场的调整与出清，激活住房市场，拉动经济转起来，而且从长期来看也实现了让利于民，在更大范围内让更多公众实现拥有住房的梦想。

　　范剑平：重视扩大城乡居民消费

　　国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，扩大内需，最重要的一点就是必须更加重视扩大城乡居民消费。范剑平说，未来中国经济的新增长点必然在13亿人民的消费需求，扩大内需最重要的方面是提高城乡居民收入、促进城乡居民消费升级。因此，扩大内需政策的最大着力点是从宏观收入分配环节千方百计增加城乡居民收入。
　　财政收入政策要向居民倾斜，通过一些减税政策让利于民，建议提高个人所得税工薪所得费用扣除标准(俗称起征点)，降低住房交易税费，对个人首次购买90平方米以下普通住房的要降低或免征契税、印花税和土地增值税等，应免征证券市场上市公司派发红利的资本利得税，其他向城乡居民征收的各种税费要全面清理，能免则免，能减则减。财政支出政策同样要向城乡居民倾斜，增加各级政府对公共卫生和医疗、义务教育、养老金、保障性住房、农村公路和城乡公共交通等消费性基础设施的支出，切实减轻城乡居民的后顾之忧。要实行积极就业政策，扩大城乡就业，根据物价水平变动提高各地最低工资标准。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。

　　李君如：尽快建立农村社保体系

　　农村社保体系的缺失被认为是刺激农村消费市场的一个重要障碍，对此，中央党校的副校长李君日前公开表示，要启动农村市场，现在已经到了建立农村社保体系的最佳时机。
　　李君如说，对中国来讲，应对次贷危机这个挑战比其它国家更有利。因为巨大的农村内需还没有充分地挖掘出来。这里面就有农业现代化、产业化问题，农民收入增长问题，也有一个就是农村社保体系滞后，所以农民即使有了钱也不敢去消费。我认为，无论从哪个角度来讲，现在都是建立农村社保体系最好的时机。
　　统计显示，去年，我国财政收入超过5万亿元，今年前三季度财政收入同比增长超过25%，虽然增速有所回落，但仍快于2002至2006年平均增幅。因此，李君如表示，国家有财力建立以中央政府投入为主，低水平起步、广覆盖的农村社保体系。目前，多数决策部门对此已经达成了共识。

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