国内首个农村产权综合性市场平台——成都农村产权交易所揭牌成立。该交易所将通过对土地承包经营权、农业类知识产权等欲转让农村产权信息进行收集发布、科学评估和专业服务，推动农村产权的合理流动，实现农村资本的有序流转。新华社记者 刘海 摄

　　被称为“新土改”的农村土地产权制度改革，正在“全国统筹城乡综合配套改革试验区”之一的四川省成都市进行，汶川大地震没有使之停滞，灾后大重建加速了进程。
　　在改革开放30周年之际，人们对这项改革寄予厚望：成都能否成为像小岗村一样的先行者？“新土改”能否像“大包干”一样开启历史新篇章？

“四证”：农民财产权有了保障

　　今年元旦，成都市委发出1号文件——《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，要求开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权。
　　今年春节前后，皮尺、卷尺等测量工具成为走俏商品。各级干部分赴田间地头，各村组的群众大会开了一次又一次。
　　“这种场面在30年前分田到户时曾出现过”，成都市国土局锦江区分局局长赵全说：“确权开始后，我们才意识到这项任务有多么繁琐，多么艰巨。”
　　记者看到锦江区万福村的《宗地图》，约三平方米的图纸上盖了285个公章。按成都市要求，所有土地边界都要与相邻单位踏勘、协商后，盖上公章确认，才能办理《集体土地所有权证》。
　　“确权颁证到农户，盘活资产快致富”，在双流县兴隆镇，类似的标语格外醒目。瓦窑村农民胡易明向记者展示了“四证”：《土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》(即宅基地使用权证)、《房屋所有权证》、《集体林地使用权证》。
　　四本证书深红色的封面上印有鲜亮的国徽，与城市居民房屋产权证规格样式完全相同。胡易明说：“我们农民最大的财产一是土地，二是房屋，这‘四证’才是真正的定心丸。”
　　截至目前，成都市206个乡镇参加了农村产权制度改革试点，共涉及农户58万多户，已有60%完成入户摸底调查，45%完成土地测绘，27%完成确权方案公示，11%完成确权颁证。按目前进度，估计两年内全市可完成确权颁证工作。
　　中国社会科学院社会学所研究员王春光说，产权制度是我国当前城乡之间一项重要的不平等制度，农村居民没有获得完整的土地产权和住房等重要财产的产权，成都的探索为建立城乡平等的产权制度开了先河。

“两卡”：农民社保有了新着落

　　在成都市，与“四证”同时发给农民的还有“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。创新耕地保护机制是成都市农村产权改革的核心内容，其中最有特色的部分是设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。
　　成都市和下属区县市两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，耕地保护补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元。根据本人意愿，也可选择将耕保补贴转到养老保险卡，抵扣保险费。
　　农民可查询“耕保卡”上的金额，但不能领取。成都市规定，农民男到60岁、女到55岁，经耕地保护协会确认自己的承包地没有遭受破坏，方可一次性领取耕保补贴，否则将予以扣除。目前，各村均成立了耕地保护协会，小组成立了分会，专门设有耕地保护义务监督员。
　　今年4月18日，瓦窑村59岁的农民冯正昌领到了“两卡”。他家5口人，共有5.5亩承包地，去年“耕保卡”里有2450元，抵扣4个人每人480元的保险年费，目前“耕保卡”还结余530元。他说：“这个办法好，耕地年年要保护，如果你破坏了，或者租你地的人破坏了，你就得不到耕保金。”
　　按目前标准，成都市土地流转担保金和农业保险年投入规模达2.6亿元。这为土地流转和规模经营打下了基础，为提高农业抗风险能力提供了资金保障。
　　耕地保护制度酝酿时曾有县乡干部提出：“以后土地更难征用了，这样是不是自我束缚了发展”，成都市委鲜明表态：“只有探索和找到了更有效的耕地保护方法，守住了粮食生产能力的红线，我们的改革才不会走入死胡同。”
　　四川省社会科学院社会学所所长、研究员郭虹认为，成都以耕保补贴换社保的做法实现了三个重大突破：一是将耕地保护责任到人，让农民成为耕地保护的主体和监督者，使耕地这一不可再生的资源得到可持续性的保护；二是实现了社会保障在农村的全覆盖，消除了社保领域的城乡差别；三是通过土地对农民保障功能的货币化，实现农村人地关系向市场经济领域转轨，生产要素的配置更具现代色彩。

突破：产权融资方兴未艾

　　在确权到户、耕地保护的基础上，目前，成都市大力推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、集体林地使用权等“四权”流转，促进农村资源向资本转变。
　　今年以来，一批新的机构和公司纷纷挂牌：农户以土地承包经营权入股组建合作社，各区县市建立产权流转交易中心、产权流转担保公司、农业风险投资公司等等。
　　截至8月底，全市在确权颁证后实现产权流转10917宗，金额1.3亿多元。双流县瓦窑村新成立的合作社8月初与一家公司签了合同，整体流转2000亩土地建玫瑰园。合同约定，玫瑰园要交一定的费用给县土地流转担保公司，如果经营不善，担保公司直接给农民拿钱，第二年土地就还给农户。
　　在国家级风景名胜区天台山，经邛崃市担保公司担保，天台山镇马坪村农民以农户即将新建的房屋作抵押，贷款379万元建设一个生态旅游新村。目前，这家担保公司所收受的抵押还包括土地承包经营权、宅基地、房屋产权、土地种植业养殖业收益、农用生产设施、集体经济组织信用等等。
　　农村产权融资拆除了金融市场与农村之间的“篱笆墙”，仅温江区近两个月农村产权融资额就达1096万元。都江堰市则利用产权融资进行灾后重建，8月21日以来已发放4笔14万元产权担保贷款，目前正在受理的农户申请达1151户。
　　成都市委统筹城乡工作委员会副主任秦代红说，我们曾测算，成都一个农民要变成市民，其住房、就业、社保等需20万元，全市需一万多亿元，简直是天文数字。通过产权制度改革，激活农民手中最大的存量资源，不失为一条快捷的制度路径。
　　四川省委常委、成都市委书记李春城说，长期形成的二元体制严重制约了农村市场化进程，由于我们有了五年统筹城乡发展的基础，农民也有了多年市场经济的经历，有四川省委省政府和国土部门的有力指导和支持，就可以碰农村产权改革了。这样，才能使市场和群众成为主体，农村的改革和发展才充满活力，而且乱不了。