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| 2008-10-14 本报记者:王春雨 来源:经济参考报 |
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记者调查发现，我国奶业发展长期以来呈现“企业一头独大”态势，企业在与奶农的利益关系中占有绝对优势地位，奶农在奶业市场中长期处于弱势地位，不利奶业健康发展。
据了解，“三鹿事件”以前，我国奶业从上个世纪90年代起曾发生过三次较大波动。第一次波动是1993年，我国牛奶总产量由1992年的503万吨下降为498.7万吨，出现了连续增长后的首次负增长。这是由于饲料价格放开，取消平价精饲料供应，而牛奶收购价格仍然由政府严格控制，出现“放一头，卡一头”的现象，致使牛奶生产成本提高，效益下降，影响奶农养牛的积极性，奶牛存栏下滑。
第二次波动是1997年，牛奶总产量由1996年的629.4万吨下降到601.1万吨，出现第二次负增长，其主要原因当时进口奶粉大幅度增加，而国产乳制品品种单一，质量参差不齐，不能适应市场的需求，造成国产奶粉大量积压，乳品企业对原料奶实行压级、压价，限制收购，损害了奶农的利益。
第三次波动发生在2006年，北方省区不同程度地发生了杀、卖奶牛的现象。其直接原因是原料奶价格受到双重挤压，在产前饲料价格持续上涨，牛奶的生产成本不断增加。在产后，乳品企业无序竞争、过度促销，致使利润率大大低于食品行业平均盈利水平，乳品企业向奶农转嫁亏损，奶农养牛效益下降。
中国奶业协会理事长刘成果说，奶业经历的三次大的波动的主要原因，是由于奶业发展中没有形成合理的原料奶收购价格形成机制，价格由乳品企业单方确定，奶农没有发言权。奶业专家认为，由于我国奶业发展中奶农与乳品加工企业之间缺乏必要的价格传导、风险共担、市场监督机制，奶业发展出现了“企业提高原料奶收购价，奶业扩张，企业降价，奶业萎缩”的企业控制牛奶产业怪圈，使奶业一度陷入奶农低效、奶业发展低速、奶牛养殖高风险的困局。
黑龙江省奶业协会秘书长吴和平说，当前奶业市场仍未确立合理的价格形成机制，原料奶收购价格大多是乳品加工企业根据自身生产经营成本来确定，在价格谈判方面，分散经营的奶农几乎没有发言权。鲜奶作为特殊农产品，奶农无法长期保存，生产后必须尽快送到加工厂进行处理，否则就会坏掉，因此无论企业给出什么样的价格，奶农只能被动接受。记者调查发现，黑龙江省虽然要求各地成立价格协调委员会，由政府、加工企业、奶业协会、养殖户四方代表确定本区域内原料奶交易参考价格，但由于奶价协调委员会对企业没有监督制约职能，虽然价格协调委员会公布了原料奶交易的参考价格，但很多企业仍拒不执行。
黑龙江省佳木斯市奶业协会会长徐贺山认为，由于对奶业市场缺乏有效的调控和监督机制，乳品加工企业任意提高原料奶收购标准，压低奶农受益。企业单方制定收购标准，再由企业负责检测，相当于企业既是运动员又是裁判员。当奶农对乳品企业的检测标准存在质疑时，即使经过质检部门的检测，企业凭借其优势地位仍可以对检测结果不认可。由于缺乏强有力的执法体系，原料奶由独立第三方检测在基层难以推行，也很难将鲜奶收购、检测、加工等环节完全置于公开的社会监督中。
专家认为，目前奶业产业链整合程度较低，奶农与乳品加工企业只是单纯的买卖关系，缺乏必要的利益联结机制。一些乳品加工企业不与农户签订收购合同，在销售旺季靠提高奶价来获得奶源，在销售淡季，又随意压价或限收鲜奶，造成奶源在数量、质量和价格上波动。企业的这些行为既诱导奶农违反合同售奶，又诱使更多企业只顾眼前利益，不注重奶源基地建设。此外，奶源基地多数是地方政府和奶农投资建设，乳品加工企业投资较少或没有投资，在这种松散的利益联结机制下，一旦奶业终端产品价格低迷，乳品加工企业就会把市场风险转嫁给奶源基地和奶农，造成每次奶业波动，奶农利益都会受到损害。 |
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