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“差别电价政策实行以来，先后有2000家左右高耗能企业关停或转产，其中70%以上为淘汰类企业；2007年，我国火电装机容量的一半来自于安装了脱硫设施的燃煤发电机组……”国家电监会总监、新闻发言人谭荣尧在11日举行的《2007年度电价执行情况监管报告》发布会上说，随着国家节能减排等重大方针政策的出台，包括脱硫电价、差别电价、可再生能源电价附加等在内的电价政策“组合拳”目前已取得预期效果，但仍然存在政策和制度上的“硬伤”需要完善。
2000家高耗能企业关停并转
“差别电价政策的实施有效遏制了高耗能行业盲目发展，对于促进结构调整和产业升级，提高能源利用效率起到了积极作用。”谭荣尧如此表述。
国家电监会公布的最新数据显示，2007年，我国共有2204家高耗能企业执行差别电价，其中淘汰类1769家，限制类435家；征收差别电价的电量为93.57亿千瓦时，其中淘汰类41.56亿千瓦时，限制类52.01亿千瓦时；这些企业共交纳差别电价加价电费6.52亿元，其中淘汰类5.55亿元，限制类0.97亿元。
以高耗能领军行业钢铁为例，截至2007年底，共有1374家钢铁企业执行差别电价，征收差别电价电量48.225亿千瓦时，差别电价加价电费5亿多元。
“实施差别电价政策以来，先后有2000家左右的高耗能企业关停或转产，其中70%以上为淘汰类企业。”谭荣尧说。
电价政策打出“组合拳”
除差别电价政策外，近年来，有关部门相继出台了一系列有利于节能减的电价政策，脱硫电价政策就是其中之一。
数据显示，2007年，我国燃煤脱硫发电机组装机容量2.7亿千瓦，占燃煤发电机组装机容量的50%左右；执行脱硫加价电量9387.86亿千瓦时，占发电企业上网电量的41.2%；脱硫加价15元/千千瓦时，加价费用143.34亿元。
“脱硫电价政策的实施调动了发电企业安装脱硫设施的积极性，有效减少了二氧化硫排放。2007年我国电力企业二氧化硫排放量为1227万吨，比2006年减少123万吨左右，下降9.1%，其中华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团二氧化硫排放量下降13.2%。”谭荣尧说。
可再生能源电价附加政策方面，2007年我国征收可再生能源电价附加费18.76亿元，该年前三季度共支付可再生能源补贴9.51亿元，其中发电项目补贴9.23亿元，接网工程项目补贴0.28亿元，当年累计结余9.25亿元。
从数据上看，可再生能源电价附加政策的实施促进了我国可再生能源的发展。以风电为例，2007年我国新增风电装机容量331万千瓦，占2007年全国新增装机容量的3.6%，占2007年全球新增风电装机容量的16.3%；风电装机容量在我国发电装机容量的比重从2005年的0.25%提高到2007年的0.8%.
降低小火电机组上网电价政策方面，国家电监会《2007年度电价执行情况监管报告》显示，2007年，我国执行降低小火电机组上网电价政策的上网电量为86.88亿千瓦时，结算价格平均降低10.96元/千千瓦时，向高效率机组转让上网电量224.89亿千瓦时。
“该政策有力促进了小火电机组的关停并转，有利于国家节能减排政策是实施。2007年我国共关停小火电机组553台，总装机容量1438万千瓦，超额完成全年关停任务。”谭荣尧说。
最后是峰谷、丰枯电价政策，据谭荣尧介绍，2007年，我国除广西、贵州外，其他省区市均在销售侧实行了峰谷电价政策，销售侧峰谷电价电量已占总销售电量的50%。
所谓峰谷电价，是根据用户用电需求和电网符合情况，将每天24小时划分为峰段、平段和谷段三个时段，通过对各时段分别制定不同的电价水平，鼓励用户削峰填谷，提高电力资源利用效率；而丰枯电价则是指在一些水能资源比较丰富的省份，将来水情况分为丰水期、平水期和枯水期，根据不同时段制定不同电价水平，以提高水资源利用，避免弃水浪费。
两大“硬伤”待完善
“虽然一系列有利于节能减排的电价政策已经达到了预期的效果，但这些政策在执行过程中还存在一些问题和矛盾，其中的短板应及时补救。”谭荣尧说，比如脱硫电价政策的执行不及时、不到位——脱硫设施环保验收时间较长，脱硫电价执行时间滞后；部分发电企业脱硫设施投运率低，脱硫效率低；脱硫电价未能全部从销售端疏导出去，电网企业垫付了部分脱硫加价费用等。再比如目前实行的峰谷、丰枯电价政策，由于政策设计不完善，造上网电价过低的现象，发电企业利益受损。
如何完善、解决节能减排电价政策在执行中遇到的政策性“硬伤”？谭荣尧向记者表示，首先应进一步完善峰谷、丰枯电价政策，合理划分时段，科学确定峰谷、丰枯电价比，在改革不到位、政策不完善的现阶段不宜扩大发电侧峰谷电价范围。
其次，针对脱硫电价政策执行中遇到的问题，国家电监会建议对燃煤电厂使用煤炭的含硫情况进行调研，对燃煤电厂使用煤炭平均含硫量大于2%或者低于0.5%的要尽快研究提出单独制定脱硫加价标准方案；电监会还建议尽快研究脱硝价格政策，补偿发电企业由于安装和运行脱硝设备增加的成本支出。
此外，电监会建议继续推行和完善差别电价政策，并将政策落到实处。各地方政府要坚决执行国家差别电价政策，禁止出台各种名目的优惠电价措施，已经出台的要进一步清理和纠正。 |