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| 2008-07-18 本报记者:郎秋红 来源:经济参考报 |
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拆迁被称为“天下第一难”。吉林省长春市在大规模的棚户区改造中，采取“先回迁，再拆迁”的拆迁安置新模式，不仅加快了拆迁速度，节省了拆迁费用，而且使被拆迁居民免受反复搬迁之苦，受到群众的欢迎。
自2006年起，长春市按照吉林省的统一部署，进行了大规模的棚户区改造，计划用3年时间拆迁改造750万平方米棚户区，改善15万人口的居住条件。为此，长春市制订了全省最优惠的回迁政策：拆一还一，上靠标准户型，上靠部分按成本价收取。这就意味着，原居住面积20平方米的被拆迁居民，花2万元就可住上49平方米的回迁楼。尽管政策史无前例地优惠，但是仍有一部分居民迟迟没有搬迁，“拆迁难”成为突出问题。
据长春市政府副秘书长徐毅夫介绍，不能及时拆迁的原因，除了个别人漫天要价之外，大多数未迁群众有两个担心。一是担心不能及时回迁，二是担心回迁房质量。过去长春市房地产开发中，有一些开发商不守承诺，导致有的被拆迁人补偿资金迟迟拿不到手，有的被拆迁人近10年不能回迁，有些回迁了，但房屋质量较差，给居民造成了很大顾虑。此外，大规模棚改产生的刚性需求使过渡房十分紧张。由于季节和气候原因，东北建筑施工期较长，回迁之前，被拆迁户一般都要在外面经过一个冬天，很多居民不得不在简易房里过冬，担水烧煤，条件十分艰苦，条件好一点的过渡房很难找。
如何破解这一难题？长春市提出创新拆迁模式，从2008年起，2年内实现棚户区改造“先回迁，再拆迁”，即提前建设回迁安置房，让被拆迁群众直接迁入新居。
长春市宽城区首山路棚户区居民成为“先回迁，后拆迁”的第一批受益者，不久前，1319户被拆迁居民直接从棚户区中搬进了回迁小区“常欣家园”。据长春市土地收储中心相关负责人介绍，去年在已经收储腾空的宽城区团山街地块建设“常欣家园”项目时，考虑到附近的首山路棚户区也将进行拆迁，在安置团山街地块的回迁居民的基础上，长春市土地收储中心提前建设了一批回迁房。
看得见、摸得着的回迁房给老百姓吃了定心丸。长春市土地收储中心拆迁项目负责人王松说，过去他参与过多个项目拆迁，但是从来没有哪个项目进展得这么快，一天时间内就有1000多户签订拆迁协议。
徐毅夫说，实行“先回迁，后拆迁”，一是促进了项目拆迁顺利完成，好动员，好签协议，加快棚改进程，使更多的百姓更快更好地改善居住条件；二是给被拆迁人带来方便，从旧房直接到新房，老百姓不用再受罪，也避免了不断搬家造成的物质损失，是改善民生的一件实事；三是节约拆迁费用，减轻政府负担。据测算，按照过渡期为半年计算，首山棚户区一个项目即可节约租房补助500余万元。
据记者了解，目前全国大部分拆迁项目的普遍做法是“先拆迁，后回迁”或者“边拆迁，边回迁”，长春市能做到“先回迁，再拆迁”，主要是因为长春市棚户区改造由政府主导，长春市土地收储中心在其中发挥了重大作用。土地收储提供了大量腾空的闲置土地，并筹集了部分资金，政府可以统筹规划，使回迁房提前建设成为可能。
不过，记者在采访中也了解到，“先回迁，再拆迁”也是一把双刃剑，如果回迁房的环境不好，质量不高，百姓不满意，反而使拆迁更困难。为了避免出现这样的负效应，长春市制订了严格的回迁房设计和建设标准，公开征求意见；长春市土地收储中心采取招投标的办法，严格按标准建设、验收，保证了回迁房的质量。为方便回迁，所有回迁房全部进行了简单装修，回迁居民拿到钥匙后即可入住。
记者在“常欣家园”看到，小区优美整洁，房间宽敞明亮。“很多市民都看中了我们的房子呢。”回迁户史红艳说。 |
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