沪苏通‘小金三角’的构建，将使长三角城市群内核的集聚辐射能力进一步强化。新华社记者:张明 摄

　　日前，南通市来上海“推销”构建沪苏通“小金三角”新型城市组团的战略构想，欲继长三角地区构建南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈等城市组团后，形成又一个新的城市组团。
　　区域研究专家表示，长三角地区快速崛起的次级都市圈，将为长三角城市群的发展增添新的动力，推进长三角一体化进程。

风生水起的都市圈建设

　　“依托沪、苏(州)、通三市区域相连的地缘关系，强化发展上的深度融合之势，把沪苏通区域整体打造成为长三角地区经济最发达、城市功能最完备、一体化程度最高、集聚能力最强的新型城市组团，共同推动长三角一体化进程。”日前，南通市委书记罗一民在“南通接轨上海”说明会上，激情满怀地描绘了沪苏通“小金三角”城市组团的战略构想。
　　罗一民表示，南通将通过十年左右的努力，全面融入上海的城市功能体系和产业循环体系，与上海、苏州共同建成一个协调与推进顺畅、经济一体化明显、组团效应突出的新型城市发展组团。
　　在长三角地区，倡导发展都市圈经济、城市组团出击，南通已不是第一个。早在数年前，南京就提出“南京都市圈”概念，并出台了《南京都市圈规划(2002-2020)》。根据规划，南京都市圈涵盖了南京市、镇江市、扬州市、淮安市的盱眙县、金湖县，以及安徽省的马鞍山市、滁州市、芜湖市和巢湖市的市区、和县和含山县。目前，南京都市圈8市已在交通、旅游等领域开展了多项合作。
　　在长三角南翼，《杭州都市经济圈发展规划》作为浙江省重点区域规划已处于最后的修改和协调当中。规划中的杭州都市经济圈以杭州市区为中心，湖州、嘉兴和绍兴三市市区为副中心，杭州市域5县市及德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等杭州相邻6县市为紧密层，规划的区域总面积34585平方公里，面积约占长三角区域的1/3。

都市圈的一体化样本

　　在长三角一体化的背景下，都市圈的建设，在促进当地经济发展的同时，也在进行着破除区域合作壁垒、加强区域融合的积极探索。
　　得益于杭州经济都市圈的建设，今年1月份，位于湖州的德清将公交车开到了杭州的市中心，成为了长三角地区第一条真正意义上的跨行政区公交线路。“这路公交车的开通，是杭州构建杭州都市圈突破行政区划局限的重要一步。”杭州市政府副秘书长陆瑞芬这样评价。
　　目前，杭州、嘉兴、湖州和绍兴四个城市已建立杭州都市经济圈的决策、协商、议事和执行机制，政府层面的合作已经全面展开。5月23日举行的杭州都市经济圈市长联席会议第二次会议上，四市提出在组建规划、交通、产业、环保、旅游、宣传六个专业委员会的基础上，着手对金融、贸易、文化、公交、通信等行业合作进行调研，筹建相关专业委员会；同时决定以交通一体化为突破口，力争在交通、旅游、环保、宣传等领域的合作率先取得进展。
　　而在去年底举行的“第四届南京都市圈建设论坛”上，8市共同签署了《镇江宣言》，商定8城市城乡居民享受的公共交通(含地铁)、公园景点和风景名胜区方面的优惠待遇，都市圈内其它成员市城乡居民同等享受；并力求在2010年实现南京都市圈“公交IC卡”“游园一卡通”的跨市联网通用。
　　区域研究专家表示，和长三角一体化相比，次级都市圈构建中的一体化是在一个相对较小和较低的区域层次上进行区域融合探索，难度相对要小一点。不管是开通跨区划公交线，还是优惠待遇共享，对于长三角破除行政壁垒，加速一体化都具有重要的实践意义。

“1+1>2”的一体化推力

　　“沪苏通‘小金三角’的构建，将使长三角城市群内核的集聚辐射能力进一步强化。”在罗一民看来，城市组团发展除了能够提升南通自身的产业升级，对于长三角区域发展的拉动作用也将显现出“1+1>2”的效果。
　　区域经济专家、同济大学教授诸大建表示，次级都市圈能为长三角区域发展提供动力。从国际经验看，世界几大城市群发展的规律表明，一个中心城市的辐射带动效应有限，仅靠一极整合整个区域的力量是远远不够的，需要都市圈的发育成型和若干个紧邻的大小城市形成城市发展组团，如大伦敦、大巴黎等。
　　诸大建认为，长三角都市圈的发展必须在整个长三角城市群发展的大局中考虑自己的定位，形成错位竞争优势，避免重复建设，这样才能充分发挥“1+1>2”的“组团效应”。世界五大城市群中排在首位的美国“波士华”城市群就是由几个不同功能的都市圈构成：纽约都市圈着重港口、金融，波士顿都市圈着重科技、高校，费城都市圈工业制造发达，华盛顿都市圈则是政治文化中心。
　　“杭州都市圈以生态、休闲、观光为整体特色，着眼于发展旅游和现代服务业；南京都市圈以高校、科技为特点；宁波都市圈则以港口、重工业为特色。”诸大建分析说。