近年来，非法集资的幽灵不时在全国各地游荡。统计显示，仅2007年一年，全国公安机关所立非法吸收公众存款和集资诈骗案件即达2059起，涉案总价值156.5亿元。
　　非法集资活动为何屡禁不止？有关部门专家指出，原因在于高额回报的诱惑和不法分子的高超骗术，以及普通百姓风险意识的欠缺和投资渠道的受限。同时，非法集资屡禁不止，一定程度上也折射出了制度和监管的缺失。

高额回报与“合法”外衣编织的陷阱

　　中国银监会处置非法集资办公室负责人表示，非法集资之所以屡屡得逞，“高额回报”是极其重要的诱饵。
　　一般情况下，非法集资的利率常常高达20%至50%，有些甚至接近100%。如在吉林海天公司集资诈骗案中，有3个月一期利息25%，到期由公司还本付息；安徽万物春集资案中，承诺的一年期利润达45%左右，远远超出了4.14%的现行银行存款利率。
　　“这些非法集资的发起人正是瞄准了一些人急于赚大钱的心理，通过虚构产品和项目具有高额的市场回报，对投资者许诺高额利息，在巨大利益诱惑下，一些群众纷纷跳进了非法集资的陷阱。”安徽省银监局副局长刘智勇说。
　　与此同时，非法集资活动组织者本身往往具有极大的欺骗性和伪装性，不但有合法注册的公司、法人代表身份，还有大规模的种养基地、厂房和先进的生产线。有的还打着科研单位的招牌，“拉大旗、作虎皮”。

企业融资难与百姓理财难成为助燃剂

　　在各类非法集资案中，被卷入的群众数量众多，动辄过万。吉林省公安厅经侦总队副总队长李继军指出，非法集资活动之所以频频得逞，也与一些百姓不了解现行法律法规，不去求证其是否合法，在夸大的宣传和高比例利息回报诱惑下，贪图眼前利益有关。
　　根据国家有关规定，民间借贷利率不能超过同期银行贷款利率的4倍。参与非法集资活动的民众虽然到头来可能是受害者，但又是非法集资的参与者。　　
　　而随着宏观调控政策的实施，以及长期以来存在的融资难的现实困境下，少数民营中小企业只能从民间拆借高利率资金，有的则铤而走险走进了非法集资的泥沼，从而加剧了整顿非法集资的难度。

监管与制度滞后亟待改进

　　记者在采访中发现，一些从事非法集资活动的公司连续集资的时间跨度往往长达三、四年之久，其间的经营行为、盈利情况，政府及监管部门并未如实掌握及作出反应，凸显出现行的市场监管体系之滞后。
　　有关专家认为，应当从制度入手，加强对企业合法经营行为的监管，争取在非法集资处于萌芽状态时及时发现和处置，把损失降至最小。政府应当从准入、流程、结果等方面加强市场监管，严格年度审核，避免此类非法公司以合法身份登上经济舞台，压缩此类犯罪空间。