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| 2008-06-25 本报记者:李倩 徐晓蕾 来源:经济参考报 |
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“被动查缉不如主动禁毒，如果能将‘金三角’地区的罂粟全部改种农经作物，就可以真正消除毒源。”近日，昆明海关副关长冯铁奇接受记者采访时谈到，自2000年国家实施境外替代种植计划以来，昆明海关不断采取有力措施降低替代种植企业通关成本，帮助企业解决遇到的困难和问题，如今已累计减免替代种植项下税款3.4亿元，有力推动了这项工作的开展。
根据资料显示，得益于境外替代种植等禁毒措施的实施，境外罂粟的种植面积已经从高峰时期的130万亩减少至目前的不足30万亩。
为从源头上解决毒品问题，自上个世纪90年代以来，我国有关方面开始与接壤的缅、老等国罂粟种植区域进行磋商，用其它农作物取代罂粟及所有可制成毒品原料的作物。昆明海关作为计划的成员单位之一，开始思考如何采取措施支持境外替代种植，使项目与兴边富民工程有效结合。
“企业是开展境外替代种植的主角，我们应首先考虑降低企业的通关成本，提高通关效率。”冯铁奇说。
记者采访了解到，目前云南省共有100多家企业在境外缅北、老北地区开展罂粟替代种植，这些种植企业所在地大多处在边境民族地区。为了避免企业在边境口岸和昆明之间来回奔波，昆明海关将减免税审批权下放至瑞丽、畹町、腾冲、盈江、章凤、版纳、思茅、孟定、孟连、勐腊、打洛11个隶属口岸海关，让企业可以就近办理相关手续，大大降低了企业的通关成本。此外，该关通过承诺服务时限，优化通关环境，扩大网上税费支付试点范围，推进云南电子口岸建设，实行重点口岸24小时预约通关、其它口岸8小时外预约通关等一系列便捷通关措施，确保了昆明关区较高的通关效率，为替代种植物流顺畅提供了保障。
替代种植项下返销农产品大都属于鲜活货物。该关专门为企业提供了凭保放行的通关便利，即企业先缴纳保证金，海关凭保验放货物通关，待企业申领到指标后，再退保办结相关手续，最大限度地保证企业的利益。
临沧南华晶莹糖业有限公司自2005年起，在缅甸掸邦第一特区实施5万亩高优蔗园建设工程。“昆明海关凭保放行措施的推行，使我们受益匪浅，不但提高了通关速度，也给企业长期开展境外替代种植吃了定心丸。”临沧南华晶莹糖业有限公司的负责人焦念民说。
2006年前，替代种植指标的执行期是从当年的9月1日至次年的3月31日。昆明海关在与企业沟通时了解到，热带水果等重要替代种植品种的成熟期一般在5至8月份，指标下达时，当年水果的收获季节已过。而且，当年9月至次年3月是湄公河的枯水期，货物水路运输不正常，造成种植企业有指标而无货物进口的尴尬局面。为此，海关方面根据实际情况建言献策，最终促成国家将境外罂粟替代种植的政策执行期调整为从当年1月1日至12月31日完整的一年，实行年度计划。
鸿宇集团是云南的禁毒明星企业，2005年在缅甸开展药材茯苓替代种植。尽管项目设立之初已获得“境外罂粟替代种植进出口物资批准证书”，但由于“茯苓”属《进口药品目录》内的药品，根据《国家食品药品监督管理局、海关总署公告第9号》文件规定，进口时必须在指定的通关口岸办理进口手续，而当时云南省内没有指定口岸，该集团400吨替代种植作物茯苓干只能在境外苦苦等待。昆明海关为此积极向海关总署请示汇报，经总署协调国家食品药品监督管理局，2006年3月1日，国家将河口、天保、版纳、瑞丽补充列入进口中药材指定进口口岸，让这一问题得到妥善解决。 |
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