首部乳制品产业政策出炉 落后企业将被淘汰
    2008-06-16    江国成 朱一彬    来源:经济参考报
  国家发展和改革委员会日前发布的《乳制品加工业产业政策》规定,乳制品项目建设必须达到合理的起始规模,且由投资主管部门核准;进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地,经济实力和抗风险能力强,管理经验丰富,信誉好,社会责任感强。
  新政策还要求新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准,并与周围已有乳制品加工企业保持合理距离。同时,乳制品企业节能减排要达到规定的指标。
  作为建国以来我国发布的第一部系统的乳制品工业产业政策,新政策鼓励奶源生产基地优化奶牛养殖模式,发展奶牛适度规模养殖和标准化体系建设,提高奶牛养殖现代化水平,构建优质高效、布局合理、安全环保的奶源供应体系。在促进乳制品工业科技进步、提高质量水平和确保食品安全等方面,新政策也提出了严格要求。
  《产业政策》支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式,形成一批年销售收入超过20亿元以上,具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团,在确保奶源全部消化的基础上淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业,减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。
  新政策要求我国乳制品工业布局充分发挥奶业传统优势地区的资源,调整优化东北、华北、西北重点产区的布局,加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能;南方地区根据奶源发展情况和分布,合理布局乳制品加工企业;大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐。
  据发展改革委介绍,制订上述政策旨在贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》,促进乳制品工业合理布局、有序发展,建设有中国特色的现代乳制品工业,保障国家食物安全。
  据发展改革委介绍,近年来,我国乳制品工业在快速发展中也出现了一些新情况、新问题,如重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩,市场竞争失序;企业与奶农关系不协调,行业整体效益下降,亏损面增加等等,影响了乳制品工业的健康发展。
  《产业政策》内容主要包括政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约与环境保护、乳品消费及其他等12个部分,共67条。
  2006年,全国奶牛数量达到1402万头,比2000年增长了1.8倍;奶类总产量3302.4万吨,比2000年增长了2.6倍,平均每年净增435.9万吨,成为世界第三大牛奶生产国。同年,我国规模以上乳制品加工企业717家;产品销售收入1061.3亿元,比2000年增长了4.5倍,占全国食品制造业的23.5%,成为食品制造业中销售收入最高的行业。
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