这是正在加紧建设中的福州市社会保障房住宅区。日前，福建省出台措施，重点确保廉租住房和经济适用房土地供应。廉租住房和经济适用房建设用地在土地供应计划中优先安排，保证供应。新华社记者:张国俊 摄

　　土地出让金是地方政府的重要财政来源。审计署4日发布的国有土地使用权出让金审计调查结果显示，近年来，出让金征收使用管理逐步加强，但也有些地方变相减免、违规使用出让金，拖欠挪用征地补偿，损害了普通百姓的利益。

土地出让净收益占到一般预算收入1/4

　　审计结果显示，北京等11个城市2004年至2006年共办理划拨用地31910.69公顷，出让用地86773.34公顷，合同出让金总金额3566.19亿元，征收出让金3510.35亿元。
　　土地出让金成为地方政府的一块重要收入。审计结果显示，11个城市3年度实现土地出让净收益2618.69亿元，平均占到同期一般预算收入的26%。
　　手中有粮，心中不慌。土地出让金的逐年递增，使一些地方政府增加了财政收入，有利于城市建设和农业开发。
　　审计结果显示，11个城市3年度土地出让净收益用于城市基础设施建设2108.24亿元，提取农业土地开发资金56.86亿元，用于被征地农民社会保障28.50亿元。

个别政府挪用出让金建楼堂馆所

　　按照国务院和财政部的有关规定，土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”，而后将清算核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财政列入基金预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。
　　然而，审计发现，有2.46%的出让金未按规定纳入财政专户管理，71.18%的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。
　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，出让金不纳入专户管理、土地出让净收益脱离预算管理，不仅影响政府预算完整性，同时由于这部分资金脱离了地方各级人大的监督，容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。
　　审计发现，地方政府违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。

土地出让金违规“让利”开发商

　　从这次审计调查情况看，11个城市3年度土地出让金的按期征收比例达到了94.08%，但还是有部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收。
　　有9个城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地；10个城市用地单位拖欠出让金173.27亿元，有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。
　　另外，有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们为其建设一些公共设施。
　　审计发现，在这种所谓“以土地换项目”过程中，11个城市共用出让金直接抵顶项目工程款22.34亿元。
　　有关专家指出，地方政府变相减免出让金，甚至为拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证，造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权；而“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。

欠收挪用被征地农民社保资金51.17亿元

　　近年来，由于征地补偿安置不到位而引发的信访问题比较多，这次审计调查也把征地补偿安置这一关系被征地农民切身利益的问题作为了一个主要关注点。
　　从11个城市部分征地项目看，征地补偿安置资金大部分能够发放到位，多数城市采取了留地、就业、移民、入股分红等多种办法安置被征地农民，补偿安置工作有所改进，被征地农民社会保障制度初步建立。
　　但是，审计发现，仍有少数城市拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。另外，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。
　　值得注意的是，审计还发现11个城市“以租代征”农民集体土地1541.05公顷，用于建设高尔夫球场和别墅。
　　“‘以租代征’将影响到农民的长远利益和社会稳定。”翟挨才指出，农民出租土地的行为不受法律保护，一旦企业破产或经营困难，农民的租金将没有保证，而已经用于非农业建设的土地短期内无法恢复耕种，会给农民生产生活造成影响。

审计发现的部分问题已整改

　　针对这次审计调查发现的主要问题，审计署建议有关地方政府，进一步采取措施加强出让金及土地供应管理，停止以各种理由减免或变相减免出让金，将土地出让收支全额纳入地方预算管理，严肃查处“以租代征”农民集体土地建设高尔夫球场、别墅，以及挤占挪用出让金等违法违规行为。
　　对此，有关地方政府高度重视，已经或正在采取措施进行整改。截至2008年1月底，11个城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68.27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9.72亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。

【记者来信】警惕土地出让金违规引发金融风险

　　审计署4日发布国有土地使用权出让金审计调查结果，揭示出让金征收、管理和使用中存在的一些突出问题。记者通过采访审计署有关负责人感到，土地出让金违规问题可能在一定程度上引发金融风险，值得关注。
　　审计发现，天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州10城市的用地单位拖欠出让金173.27亿元，其中有的城市的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。
　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，这一行为增加了银行的风险。
　　翟挨才说，开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，而后待房屋销售后回收资金再上缴出让金和归还银行贷款，有的甚至继续拖欠，将销售回款再用来取得另外土地的使用权，如此循环反复，金融风险只能由银行承担。
　　审计还发现，土地储备贷款发放和使用中存在一些问题：一是有的土地储备贷款抵押物不实，有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足；二是土地储备贷款被挪作他用，如一些城市的土地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共142.36亿元用于股权投资、出借和市政设施建设等。
　　“这两个突出问题，都将给土地储备贷款带来较大风险。”翟挨才指出，产生问题的根本原因是部分地方政府将土地储备贷款作为重要的融资渠道，为获取城市发展所需的巨额资金，以储备土地的名义大量贷款用于城市建设。
　　翟挨才说，除了贷款风险外，土地储备贷款规模过大，还会大量透支地方政府未来的土地收益，增加未来的还款压力和风险，还会造成盲目超量储备土地和建设规模的过度扩张。
　　如何防范土地出让金违规问题引发金融风险？翟挨才认为，为了防范土地储备贷款的信贷风险、规范土地储备管理行为和加强土地储备资金管理，近年来，国家有关部门相继出台了一些规定。首先要认真落实好这些规定。
　　同时，金融监管部门应参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制；各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，并加强对储备贷款的用途监控。（新华社记者:张晓松）