春耕已近尾声，湖南省内水稻保险推广随即拉开序幕。
　　作为国家政策性农业试点省份，湖南省自2007年上半年开始推广水稻、棉花、农房、能繁母猪等四项政策性农业保险。
　　盘点一年试点情况，湖南省内负责经营农业保险的保险业经营者认为，农业保险应坚持“政策扶持、商业运作”的战略原则，适当调整各级财政对保费的补贴结构，同时通过立法等措施逐步完善农业保险的经营模式。

一盼财政扶持结构调整

　　今年初的一场严重冰雪灾害，导致湖南省衡东县爱平能繁种猪场的33头母猪、2200多头仔猪死亡。事后，经营者刘爱平收到了中华财险湖南分公司送去的2万元能繁母猪理赔款。刘爱平喜忧参半地说：真希望仔猪也能够投保。
　　在财政大力扶持的前提下，与农业生产者投保参保的热情相反，基层政府部门却表现得不够积极。目前，湖南省水稻、棉花两项政策性农业保险保费，由中央财政补贴25%、省级财政补贴25%，按规定市县补贴不低于10%，剩余40%的保费由农户自缴。
　　对此，湖南省内两家负责经营政策性农业保险的保险公司都认为，各级财政对农业保险的扶持政策存在一定程度的“倒挂”现象。
　　中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司副总经理周有颖分析，水稻、棉花等农作物产值较低、附加收益不高。在这类种植业较多的地区，政府财政往往相对偏弱。现行农业保险保费补贴政策需要从县级财政资金里挤出一块，加重了农业大县的财政压力，影响县级政府部门支持农业保险的积极性。

二盼农险政策稳定

　　湖南省推广政策性农业保险之前，在当地各家保险公司进行调研，几乎所有的保险公司都倾向于“政府推动、政策支持、单独立账、资金封闭管理、保险公司代办”的模式。因为实行这种模式，保险公司的收益虽然不高，却不用承担风险。保险业经营者认为，现行的“政策扶持、商业运作”模式，减轻了政府的负担，国家也应从战略层面稳定农业保险政策。
　　据介绍，去年人保股份湖南省分公司、中华联合湖南分公司承保的水稻、棉花、能繁母猪都处于微利经营。其中人保股份湖南省分公司水稻、棉花两项保险保费收入约2.12亿元，支付赔款1.72亿元；政策性能繁母猪保险签单保费1.15亿元，已支付保险赔款1595万元。中华联合湖南分公司共收水稻、棉花保费3.07亿元，支付赔款2.54亿元。
　　人保股份湖南省分公司自上世纪90年代初开始试水农业保险。公司统计1990年至2006年底历年来的农业保险收益情况，16年中只有2年有盈利。
　　周有颖认为，农业保险的高风险性更多地体现在较长周期内。从中外经验看，一次大面积的灾害，往往会吃掉农业保险多年的积累。如果国家政策有变化，正在大面积推广的农业保险就会给企业带来难以承受的损失。
　　保险业内从业者普遍认为，保险业保费、赔付规则确定，都要经过严格的推算程序。政府部门对农业保险实行政策扶持的同时，还应注意避免行政决定与行业经营规则之间出现矛盾。

三盼完善风险分担体系

　　今年1月中旬至2月上旬，湖南遭受罕见的雨雪冰冻灾害，1300多万亩油菜绝收，4700多万亩林木、620万亩毛竹严重受损，初步核算损失超过100亿元。但这三项产业都没有参与商业保险，得不到任何保险保障。
　　中华联合湖南分公司介绍，基层对参与农业保险的积极性呈现两大特征：农民对收益较高、风险较大的农产品投保积极性高；地方政府对当地支柱型种植业投保则表现出很大兴趣。
　　江炳忠分析并建议，国家推广农业保险应采取几条腿同时走路的方针：对部分关系国计民生、收益不高的产业，如水稻、油菜等，应突出政府扶持作用；对经济附加值较高、有一定盈利能力，符合保险大数法则的产品，可采取保险公司代办或保险公司与政府联办的模式。