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| 2008-04-02 本报记者:叶建平 肖婧 来源:经济参考报 |
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财政部近日在湖北当阳举行现场会，积极评价由政府财政部门兜底，彻底解决教育系统为普及九年制义务教育所欠债务的做法。
1994年，当地普通农民姜锋的孩子上了小学二年级，姜锋和全校所有学生的家长一样，成了当阳中心小学的“债权人”——被学校“借去”了200元。从这年起，当阳市半月初级中学起先后投资数百万元，盖了图书室、实验室、教学楼和网络教室等，欠下了100多万元债务，其中欠包工头姜元林13万元。为讨债务，姜元林先后几次堵在校门口要债，甚至把校门锁住。市财政财政部门用了六年时间，分期分批，终于还清了他们的债务。目前，当阳已经还清了全市6万户家庭的737万元的“普九”债务，尚欠950个债权人的债务将在今年8月全部兑清。
“普九”债务是全国基层普遍存在的一个问题。当阳市于1994年率先在全省农村县市中普及九年制义务教育，因起点高，完成“普九”后，学校、乡镇政府也背上了沉重的债务。据当年统计资料显示，全市义务教育阶段学校新建工程72处，建筑面积10.9万平方米，欠债3011万元。各学校债务仅向学生家长借资就达737万元，涉及6万名学生。债权人堵校门的事时有发生。在财政部门收缴农业税费时，一些农民家长也常常拿出借条想抵缴税费。两年内，全市5名校长因债务被债权人送上法庭。
从2002年全国基础教育工作会议之后，当阳市财政部门全部承担起“普九”的债务，政府实行把基础教育的人、财、物一并上收市管。全市由市财政局、教育局组织专门班子逐校清理、锁定各校债务，按债务产生时间、形成原因、债务额度、债权人、拟还债时间等，分镇、分学校建立债务台账，开始了教育债务的“破冰之旅”。
在清理认定工作中，当阳实行了“三步走”的方针。第一步，让债权人明确，化解债务是对债权人有益的举措，通过专门工作人员的到位宣传，赢得大多数人的积极配合；第二步是分校逐笔核实债务，对工程款等坚持以原始凭证为依据；第三步，分镇(处)、分学校建立债务台账，由镇(处)分管教育的领导、中心学校校长、债务学校校长、市化解债务人员四方签字认可。清理认定工作历时半年之久，债务较多的债权人达156万，最少的不足千元，时间最早的是1994年。
债务清理认定之后，再逐镇(处)由原债务单位、市财政局、市教育局、债权人四方共同签订偿债合同。原债务单位以此合同为移交单冲销债务，债权人确定与市财政局、市教育局新的债权债务关系，解除原债权关系。在还债安排上，他们从2003年起，分6年时间，每年由财政部门筹措资金500万元用以偿债。偿债资金在市财政局开设专户，专款专用。偿债实行由市财政局直接兑付到债权人手中的办法，每年8月集中兑付。2003年到2007年按计划如期偿还债务2500万元，当年就签订合同950份。
当阳市在清理偿还债务的同时，还要求各个学校量入为出，并规定小学1000元以上、初中1万元以上、高中5万元以上的投资，均需报市财政局、教育局审批；小学1万元以上、初中2万元以上、高中20万元以上的项目，需报市政府审批。从2003年以来，全市义务教育阶段学校基本建设投资达到3000万元，至今没有产生一分钱的新债务。 |
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