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缺工，缺电，缺地！油价涨，原料涨，工资涨！在跨入“高成本时代”的东南沿海地区，面临资源环境瓶颈的部分劳动密集型外资企业加快了转移的步伐。然而记者发现，不少外资并没有流向我国的中西部地区，而是流向了越南、老挝等东南亚国家。专家提醒，加工贸易直接流向国外将造成国内东西部产业内循环的“断链”，当下既要谨防产业“转移”变“外移”，又要防止东资西进异化成“东污西进”。国家应从制度安排和政策设计上，鼓励外资向中西部地区梯次转移。
“三缺”“四涨”迫使低端外资从东部撤离
不断推高的商务成本，日益突出的资源能源紧缺，以及环保门槛的提高，使得当下东部产业转型升级步伐不断加快。春节过后，珠三角、长三角地区再现“民工荒”。随着中西部劳务输出省份本地工业的发展，不少外出务工者留在当地就业，使广东、江苏等东南沿海省份的一些劳动密集型企业出现了“招工难”。
劳动合同法的实施则进一步提高了企业的用工成本。江苏传统的劳务输出地宿迁市，春节后招工的平均薪酬增加了近10%。南京安德门民工市场办公室主任袁亮表示，由于招工难，节后市场的工资价位比年前普遍上涨了200至400元/月。
在缺工、缺地、缺电“三缺”，以及原材料价格、油价、工薪、租金“四涨”等一系列压力下，东部企业转型、转移已成必然趋势。除了一批工艺水平落后、生产粗放的本地小企业外，一些早期进入中国、依靠低劳动力成本和税收优惠盈利生存的低端外资企业，也都面临无利可图甚至亏损的命运。
另一方面，东部的环境承载力也趋于饱和，加上群众环保意识的觉醒，让污染企业无地容身。江苏省溧阳市绸缪精细化工集中区村民陈小保说：“在化工厂打工的大都来自安徽、湖北、四川等地，本地人宁肯去外地打工都不愿意在家门口上班，怕中毒。”几位在风雨中等候了记者半个多小时的村民说，我们只希望化工厂停产，我们不要补偿。
警惕“转移”成“外移”
“有一种现象必须引起注意，就是东部地区的产业没有像预想中的转移到中西部地区，而是有相当一部分转移到了越南、印度等东南亚地区。”南京大学经济学院院长刘志彪说，这从全球价值链来看有其合理性，但从国内产业链来看，就是一个大问题。我们希望产业从东部向中西部地区梯次转移，形成国内不同区域间的产业循环，消弭区域间经济发展差距。但是东部地区产业向国外的直接外流现象应该引起关注。
在全球化背景下，跨国公司从其整体布局出发，必然不断把产业投向商务成本最低、出口便利的国家。江苏省昆山台资协会会长李宽信说，今年以来面对两税合一、出口退税率下调、劳动合同法实施等一系列政策变化，已经有不少台商为规避投资风险，到越南、缅甸、印度等东南亚国家考察甚至建厂。数据显示，越南已成为继大陆之后台商投资增长最快的地区，到2005年台商对越南累计投资接近80亿美元，居越南境外投资第一位。
镒胜电子科技昆山有限公司副董事长杨登辉三年前就到越南投资。他说：“目前在越南投资的利润率约是大陆的2.5倍，今年集团增加投资5000万美元，其中500万美元投向大陆，4500万投向了越南。”
刘志彪认为，这些“外流”的产业，主要是纺织等传统产业，以及IT产业的装配等环节，这些劳动密集型产业，恰恰是中西部最需要的。中国特色的产业化道路就是把人口大国变成劳动力资源大国，发展劳动密集型产业，并形成从东部到西部的梯次产业链。国家应从产业政策鼓励和机制设计上，鼓励产业向中西部地区转移。
大规模“东资西进”尚未形成
上海市外经贸委政策研究室副主任陈章远则认为，外资不可能大规模向越南等东南亚国家转移。“越南的熟练工人、管理人才远远不能满足需要，培训又有相当高的成本，目前还依赖中国的劳务输出。加上政治环境等一系列因素，在三五年内，印度、越南对外资尤其是中高端行业的外资，其吸引力还比不上我国东南沿海地区。”
2007年10月，商务部和国家开发银行共同下发《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》，希望在产业梯度转移过程中实现产业集聚。除了税制等优惠政策，国开行将提供300亿元的政策性优惠利率贷款，支持中西部承接外资转移的配套建设。
然而记者走访发现，现在东部产业转移还主要是辐射到长三角周边地区，也有部分外资企业将生产基地扩展到安徽、江西、湖南等中部地区，但到西部的还只是个别企业，大规模的“东资西进”尚未形成。刘志彪认为，如何让最需要的劳动密集型产业转移到西部这个问题，可以转化为西部地区如何在区域性国际竞争中，最大限度的优化投资环境、降低跨国公司的商务成本的问题。
但令人忧虑的是，目前转移到中西部的外资企业，相当一部分是被东部淘汰的高污染企业。溧阳市绸缪精细化工集中区内即将被关停的三家日韩企业，竟成了外地招商的“香饽饽”。据透露，江西某县一位副县长开车来了三次，希望这些企业能过去投资。
企业界人士认为，西部的生态环境比东部更脆弱，污染的后果更严重，以环境为代价招商引资必然是得不偿失。从投资的角度看，西部应依托自身丰富的资源特色，吸引外资，承接东部产业转移。 |