前不久，青海省海西蒙古族藏族自治州政府向全州的50名农牧民致富能手每人奖励了一台四轮拖拉机。 　　新华社记者：叶超 摄

春耕前农民学农机技术热。3月18日，巢湖市居巢区部分种粮大户和农机户正在观看新机具现场演示。 　　新华社发(何希斌 摄)

3月12日，高级农艺师姚源琼(左)在福建省建阳市徐市镇田间为农户会诊瓜苗病虫害。 　　新华社记者：张国俊 摄

　　编者按

　　在刚刚闭幕的“两会”上，温家宝总理在回答中外记者提问时强调，要大力加强农业，使农民的收入保持稳定提高。那么该如何加快新农村建设？有关代表委员认为，缺乏专业技术人才是当前阻碍农村发展的难点之一，建议应尽快建立健全农村人才开发机制，以推动新农村建设。

农村实用人才开发亟待突破多重障碍

　　尽管目前农村实用人才开发被提升到战略高度，但其现状不容乐观。全国政协委员、民革四川省委副主委张庆成在提交的《关于重视农村实用人才开发以助推新农村建设发展》的提案中就指出，目前农村实用人才总量不足，如四川遂宁全市农村人口276.88万人，农村劳动力152.26万人，高中以上文化程度10.2万人，占3.7%，受过专业教育或培训的仅占8%，总体素质不高。
　　张庆成说，现在农村劳动力大规模转移，而经过专业培训的比例很小，他们外出虽然挣到了现金收入，但相对于技术型劳动力收入偏低。这一现状还削弱了对地方经济发展的直接支撑作用。
　　与此同时，近年乡镇事业单位改革，涉农七站八所机构撤并，人员精简，现有的专兼职涉农技术人员中较有能力的大多被抽调从事非农工作，对农民的指导较改革前大大弱化。
　　张庆成还指出，尽管各种职业培训学校、培训班大量涌现，大都是适应打工需要，以利益为驱动，大办、特办非农专业，但涉农专业，农民不愿出钱读，进一步掏空农业精干劳动力，制约现代农业发展。
　　此外，村组干部选拔难，管理人才匮乏。“一些村社选不出致富带头人，有的村由乡镇干部兼任村干部。管理人才缺乏制约村社组织建设和新农村建设的有序开展。同时，农村实用人才开发工作尚未得到足够的重视。”张庆成说。

培育新型农民重在落到实处

　　针对农村实用人才开发中存在的问题，代表委员认为培育新型农民已成当务之急，但需落在实处。
　　全国政协委员、湖北省农业厅副厅长王红玲接受记者采访时说，十七大报告提出，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。中央从全局、大局的高度，既肯定了农民在建设小康社会中的历史作用和地位，又对农民提出了新的更高的要求。一些地方在培育新型农民工作虽取得了一定成效，但也存在一些问题。她认为问题主要表现在三个方面：首先，培训机制实行完全的政府指令性计划，每年初中央各部门拿各自的农民培训计划，计划任务自上而下，层层下达，受训主体的积极性、主动性较少考虑；培训资金自上而下，层层配套，各级财政资金投入巨大，社会力量基本不参与。
　　其次，名目繁多、大同小异、无统一标准和规划目标。仅农村实用人才培养一项，就有各部门主办的工程、计划、行动多达30多项。如“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”、“百万中专生计划”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“科技入户示范工程”、“农民创业培训”等。
　　再次，此项工作涉及部门过多，包括农林水、科教文卫、国土等20多个部门。在一些地方，各部门各自为政，自行其是，导致资金分散使用，难以实现规模和集约效益。“某省在年终统计时，农业部门报培训了农民300万人次，教育部门报培训了农民500万人次，科技部门报培训了农民300万人次，劳动部门报培训了农民400万人次，仅四部门可能在一年中把全省农村劳动力都培训了一次，而这些数字中有多少真实的低水平重复培训和虚假的数字重复计算，由此可见，如何加强部门之间的协调合作，提高新型农民培训资金的边际效率，是一个很现实的问题。”王红玲委员感慨地说。
　　对于如何培育新型农民，王红玲委员也给出了具体建议。她说，一方面要有效整合资源。由政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、科技等各有关部门参与的综合协调机构，集中资金，整合资源，统筹规划，体现优势、分工协作，使农民培训工作的效益达到最大化。
　　此外，建立农民教育培训券制度。通过引入竞争机制，赋予农民自主选择权，以满足不同地区不同农民的实际需求，实现培训的多元化、个性化、特色化和人性化服务，根据农民按需接受培训后交付的培训券向有关部门申请、领取培训经费。

多方为农村人才开发出谋划策

　　除了加强培育新型农民外，代表委员们认为，应建立农村人才开发机制。
　　对于如何构建农村人才开发机制，张庆成委员认为，一是完善市场体系，建立以县级人才市场为龙头，乡镇人才工作站为网络的农村人才市场运作框架，为农村人才开发打造基地，真正做到有市有场。二是健全信息服务功能，以县、乡人才市场为纽带，以乡镇农业服务站为基础，及时准确了解掌握各类人才的供求信息，定期向乡村发布人才信息，为农村人才开发搞好信息服务，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支撑。
　　张庆成还建议，切实搞好服务。农村人才市场要坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务，根据农时季节和农民需求及时举办有关疑难问题会诊室、经验交流会等，组织有关农业专家、技术骨干深入田间、地头给农民进行技术指导，解决疑难病症。组织农民到科技含量高、经济效益好的大型示范田、养殖场、农副产品加工厂去参观学习，为农民致富、农村经济发展和农村人才资源的开发做好多角度全方位服务。
　　全国人大代表、吉林省富霞农业种子有限公司董事长郝富霞建议，培训重点内容应结合全国农业发展规划，在重点区域和重点产业，按照标准化操作开展技术培训。如：进行农业生产的新知识、新品种、新技术培训，提高农民的生产技术水平；进行农业环境保护，无公害农产品，食品安全等知识培训；进行信息收集和应用，教育、提高农民适应市场经济的能力；进行农村劳动力转移所需要的技能培训，提高农民转岗就业立足能力，推进农业科学技术推广，通过科技培训、政策引导、信息服务，把农民培植成懂规模化、专业化、生产经营现代化的新型农民。
　　郝富霞还建议增加资金投入。她认为，应把农民科技教育培训经费纳入国家、省、市、乡政府经费预算，每年拿出一定数量资金进行培训。

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