辽宁省食品药品监督管理局原局长张树森利用装修办公楼的机会侵吞“小金库”公款30万元，另受贿40余万元，近日被盘锦市中级人民法院判处有期徒刑15年。
　　张树森“落马”撩开了“小金库”泛滥的黑幕。“小金库”愈演愈烈的症结在哪里？记者近日在一些部门采访发现，虽国家三令五申禁止，但由于腐败土壤和条件还没有彻底根除，以及法规制度的滞后，致使戴着“公家帽子”谋取个人私利的“小金库”无孔不入，以至比过去更加严重和隐蔽。

药监局长的敛财“诀窍”

　　记者在采访中了解到，2000年初，辽宁省医药管理局撤销，重新组建省食品药品监督管理局，曾担任辽宁纺织总会会长的张树森调任该局局长。由于办公条件一般，局里决定重新装修办公大楼。
　　辽宁成大股份有限公司借助省药监局的直接支持，逐步发展成为全国最大的药品连锁店。2000年8月，辽宁省药监局收取辽宁成大提供的200万元赞助费用于办公楼装修。200万元直接打入一个原省医药局撤销时保留下来的账外资金专户，而该账户所属的辽宁省医药企业管理协会早在1996年就被撤销。
　　装修公司预算200多万元工程款，在张树森的授意下，局办公室原主任梅永成只支付了150万元，剩余的50万元及产生的5000元银行利息被截留下来，这笔钱就变成了省药监局办公室的“小金库”。
　　2001年9月，张树森让梅永成从这笔钱中提出30万元并将其占为己有。2005年9月，梅永成私自将剩余的20.5万元以现金支票的形式转入其个人的账户，将之据为己有。而二人贪污公款的行为直到2006年省审计厅对张树森进行离任审计时才露出马脚。
　　由此，辽宁省对省药监局设立巨额“小金库”问题进行了彻查，才暴露出各业务处室长期私设巨额“小金库”问题。这些“小金库”资金使用严重失控，一些领导干部利用“小金库”，以房补等名义，每人私分高达一二十万元，以至最后发展到出现张树森等人这样花公款为私利的贪污犯罪现象。

“小金库”处罚偏软威力打折

　　记者在采访中发现，由于滋生腐败的土壤还没有根除，近年来“小金库”不但屡禁不止，反而更严重了，也更隐蔽了。张树森案件也是因为有群众举报，省审计厅会同省纪委、省检察院立案。辽宁省财政厅一位处长介绍，“小金库”的事一般得有举报线索才能去查，否则根本无从下手，作为“小金库”的主管部门，省财政厅已经两年多没查办过一起“小金库”案件了。
　　目前针对“小金库”查处和处罚手段偏软，当事人违法违纪成本很小。当事人普遍的心态是：犯案者是极个别的“倒霉蛋”，大部分人则安享“小金库”的好处，这些都导致“小金库”问题屡查屡犯，违法执法力度、处罚力度亟待加强。
　　辽宁省审计厅固定资产投资审计处张文学处长介绍说，审计部门对查处的问题往往只有经济处罚权，包括没收“小金库”资金，并处罚单位最高5万元，处罚的是单位(规定上对责任人可处5000元至1万元的罚款)，对当事人没有什么触动，且经济处罚也经常不能到位，因为存在“小金库”问题的大都是行政事业单位，经费来源于财政拨款，罚款没出处，常常执行不了。

老问题成新热点呼唤“综合整治”

　　“小金库”无孔不入，造成资金离开监控体外循环，成为职务犯罪的重要诱因之一。
　　据张文学介绍，“小金库”在当前出现许多新的表现形式，大体可以用五句话来概括，即虚列骗取、倒账串出、出售出租、存款利差和收缴截留。虚列骗取是指虚列支出转移资金，虚列项目骗取国家补助；倒账串出是指通过来回倒账，把资金倒到账外账上；出售出租是指单位资产、房产出售出租，收入不入账；存款利差是指大额资金存定期存款，利差拿到账外账去；收缴截留则是指具有行政事业性收费职能的部门和单位，不按“收支两条线”的规定上缴全部收入，节流转移形成小金库。
　　记者在调查中发现，当前“小金库”问题愈演愈烈，突出表现为三大特征：资金来源多样化，主要是骗取和截留；资金走向主要用于正常开支上不被允许或受到限制的科目，如请客送礼、行贿、送人好处费等；由现金型向实物型“小金库”转化。
　　为彻底根治新时期“小金库”再度泛滥的现象，防止其成为滋生腐败的温床，张文学以及辽宁社科院研究员于治贤、辽宁公安司法管理干部学院副教授马嫦云等专业人士建议，在完善各项规章制度和提高法制观念的基础上，当务之急是强化预算管理，增强预算观念。
　　一切收支均纳入预算，按预算规定使用资金，不得弄虚作假，更不得隐瞒、少列、截留应缴财政的收入。制定财政预算也要从实际出发，尽可能满足单位正常开支。比如目前单位招待费，按国家规定为业务款的2%，但实际操作中，许多单位根本不够使用，实际需要与国家规定的数额相差较大。针对这一点，建议实行政府采购，集中消费，逐步解决目前靠单位“小金库”解决招待费不足等问题。