山东省调高企业退休人员养老金，人均增加106元。8月28日，山东省沂南县白瓷厂69岁的退休职工严玉阶(右)在银行领取养老金。

2007年10月12日，租到廉租房的银川市部分城市低保户在入住仪式上。新华社记者:刘泉龙 摄

　　编者按：临到岁末，本报记者在江西、重庆、四川等地采访，一些党政官员和专家表达了对民生工程的看法，认为改善民生，让人民群众共享改革发展成果是促进经济社会健康和谐发展的必然要求，同时也认为民生工程不能脱离实际、一哄而上，要量力而行、做深做细、公平公正、共享共建。

共享改革发展成果成为各地共识

　　当前，关注民生、改善民生已成为各地党委政府的重要目标，并列入各级政府和干部的年度考核。今年，江西省利用去年新增财力的44亿元资金，实施了40项公共财政政策，其中用于改善民生特别是用于解决困难群众生活的就达33亿元，占75%。今年这个省的“民生工程”承诺为老百姓办52件实事，在考核的81项考核指标中，目前有7个指标超额完成全年目标，73个指标都实现了“任务过半”，直接受益人数超过4000万人次。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市也将改革落脚点直指民生，确定了推进户籍、土地、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等六项制度改革，拆除横亘在城乡之间的“高墙”。
　　记者还欣喜地发现，“民生工程”这个词汇成为各级党员干部谈话中出现最频繁的字眼之一，他们都有着为群众办好事、办实事的强烈责任感。重庆市合川区三汇镇党委委员杨光华说：“税费改革后，农村开始进入了休养生息状态，乡村干部从过去的催粮催款困境中解脱出来，干部和群众之间不像过去那么对立了，农村工作难度相对减少了，基层干部可腾出更多时间给农民讲政策，与他们交朋友，提供各种服务。”重庆市北碚区区委书记黄波表示，当下实施惠民利民工程成为农村基层干部工作的重要内容，这将为改善长期以来较为紧张的党干群关系提供了机遇。

民生工程成了改善干群关系的“润滑剂”

　　在农村基层，广大农民对国家实施的一系列惠农政策交口称赞。江西省丰城市团结村村民晏春水说：“现在党的政策好啊，不仅种田、种粮不要缴税，就连养猪也有补贴，真是几辈子也不敢想的事！”
　　民生工程如“润滑剂”，融洽着党群干群关系。四川省委组织部部长刘中柏介绍说：“如今农民负担减下来了，地方政府不用担心以往农民与政府对立状况，也不用再为农民负担过重引发的社会稳定问题担惊受怕，党群干群关系缓和了。”目前，起始于农村的“民生工程”激起的涟漪正在不断地在向城市扩展，入学难、就医难、买房难、出行难等关系群众衣食住行的老大难问题逐步得到缓解，困难群体更多地沐浴到公共财政“阳光”。
　　刘中柏说，“民生工程”的实施也悄然地促使基层干部改善工作作风，转变政府职能。如今，许多干部开始主动深入基层、深入农村、社区，倾听群众呼声，了解群众困难，有针对性解决他们的实际困难，为群众办好事、办实事。联系群众、服务群众在基层蔚然成风。一些群众伸出大拇指称赞：“五、六十年代的党员干部优良作风又回来了！”
　　江西省丰城市委书记冷新生告诉记者，为把民生工程落到实处，丰城市将城乡低保、就业、农村新型合作医疗等民生项目列为各级政府和部门考核的刚性指标，纳入政府年度目标予以考核，强调民生指标不打任何折扣。仅2006年，丰城市财政用于民生工程的资金就达1亿多元。今年，丰城市将新增财力向困难群众倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜，全年安排财政资金3.5亿元改善民生，把抽象的“幸福指数”落实到实实在在的群众生产生活中。
　　冷新生说，政府出资金，百姓得实惠，民生工程给丰城市政府形象和干群关系带来了显著变化。

困难群体应成为民生工程惠及的重点

　　近年来，丰城市坚持把弱势困难群体作为民生工作的重点对象，放在民生工作的优先位置，通过建立健全城乡“低保”、农村“五保”、农村特困救助体系，以临时救助、社会互助为补充，开展各类形式的扶贫帮困活动，着力解决困难弱势群体的实际问题。
　　今年，丰城市更注重财政“蛋糕”的公平分配，群众涉及面最广和最困难群众的利益问题被摆在突出位置：低保户免费参加新型农村合作医疗、下岗失业人员就业再就业、消除零就业家庭、九年义务教育学生免除学杂费和“两免一补”、特困家庭学生救助、经济适用房建设等一系列关乎民生的大事均一一得到落实。
　　冷新生认为，弱势困难群体是当前干群关系的“敏感点”，他们的生活水平是反映民生的“晴雨表”，优先解决这部分人的困难是当前政府极为迫切的工作。丰城市近年来尤其关注困难群体生存状态，通过一系列举措让困难群体优先享受改革发展成果，有效地预防了各类潜在的社会矛盾，各级信访量大大减少，干群关系进一步得到融洽。
　　重庆市北碚区委书记黄波也认为，“民生工程”应率先解决困难弱势群体的要求，低收入户、困难户对社会对干部最不满意，心理最不平衡，必须重点解决好他们的生活保障问题，并通过资助、贷款、捐赠、补助、减免等各种形式对贫困户“输血”，使他们尽快摆脱困境，把社会不稳定因素减至最低。

推进民生工程尚需把握节奏

　　记者在采访中发现，一些地方在实施“民生工程”过程中出现了脱离实际、一哄而上、分配不均等苗头性问题，引起群众不满。一些基层干部忧虑地说，实施“民生工程”本是好事，如果操作不当或失误，效果会适得其反，好事变成坏事，也容易成为诱发党群干群矛盾的隐患，值得警惕。
　　江西丰城市委宣传部长邹小平告诉记者，在农村，当前农民群众最关心的问题：一是公路、农田水利等基础设施建设，二是子女就学难，三是就医难。“民生工程”应当集中资金从这些群众普遍最急需解决的问题入手，把资金的使用效率和使用效果放到最大。

专家点评

关注“民生工程”中新的矛盾点

　　针对目前各地“民生工程”的迅速展开，不少专家学者也给予了积极评价，并其中暴露出来的新矛盾新问题提出一些意见和建议。
　　中央党校高新民教授认为，改革开放以来，我国经济发展取得世界瞩目的成就，而社会事业发展欠账较多，特别是民生领域。“民生工程”的实施，使得基层党干群关系有了很大改善，进入了建国以来的又一个相对较好时期。在新的历史时期，国家应将更多的精力和财力用于保障民生、改善民生，解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。同时必须清醒地看到，一些深层次的矛盾并没有彻底消除，新的矛盾正在不断涌现，改善民生的任务仍然很艰巨。

立足当前 着眼长远多措并举

　　江西省委党校副校长王晓春指出，在推进“民生工程”过程中，解决民生问题要坚持从实际出发，立足当前，着眼长远，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，要充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。

切忌撒“胡椒面式”要搞一个成一个

　　一些专家和基层干部表示，虽然各地经济社会得到快速发展，地方财政实力有所增强，各级党政干部都有改善民生的强烈愿望，希望老百姓都能享受到改革发展的成果，但是，在推进民生工程中要注意把握节奏，切忌撒“胡椒面式”的民生工程，应当集中精力和资金优先解决一些让群众最关心、最直接、最现实的利益问题，普遍受益的项目。同时，在推进这些项目时，不要留缺口搞配套，也不要降低标准，宁愿每年少搞一点，也要搞一个成一个。