山东省青岛市在今年旧城改造中，强化住宅的保障功能，实施主体不用开发商，完全由政府承担；改造区域不进行商品房开发，所建房屋全部用于居民回迁；政府不获取任何财政收益，还要补贴五亿至八亿元。这种“非开发型”模式对传统的“旧城改造”进行了全新的诠释。

“旧城改造是政府职责，不能推给开发商”

　　保障型住宅建设是政府的职责。2007年3月18日，青岛市最大的旧城改造工程——云南路片区拆迁改造工程咨询会在定陶路小学举行，邹县路社区居委会主任、同时是被拆迁人的王秀华代表社区2000多户居民激烈地提出质疑：“你们代表谁，要是代表开发商我们不和你们谈！”云南路改造负责人、青岛市市南区副区长孙兆军郑重回答：“我是政府的区长，这次改造不用任何开发商，完全由政府负责，所建房屋全部用于居民回迁！”接着他开始发放自己的名片，承诺在第一时间接听大家电话，居民们报以热烈的掌声。
　　让每个市民有尊严地居住。青岛市市南区区委一位负责人向记者介绍，云南路片区占地约10.81公顷。居民每户建筑面积平均不到26平方米，生活环境较恶劣。4700多户人口中，低保家庭500多户，人均月收入不足500元的困难家庭1500多户，整个片区是青岛市困难群体相对集中的区域，市民要求改造的呼声日趋强烈。为让每个市民有尊严地居住，青岛市决定，在云南路片区改造中不用开发商，试行政府主导拆迁、建设、安置的“非开发型”旧城改造模式。青岛市责成市南区成立了云南路片区捆绑改造项目指挥部代替开发商具体运作。
　　为市民着想拆迁就不会有阻力。青岛市在拆迁工作上做到公开、公正、公平。一是解决居民居住难问题。观城路102号院405户侯风善老人一家三代六口人住11平方米的房子，青岛市解决好过渡房，根据政策给了一套异地安置房、一套廉租房，老人十分满意。二是解决拆迁户生活困难。观城路102号院202户徐慧身患重病，生活较为困难，青岛市在安排住房的同时，给予两万元临时救助，并办理六个月过渡低保。三是解决拆迁中出现的子女入学、就业等困难。开展“爱心搭建助学桥”活动，对云南路40余名困难学生实施一对一的救助。
　　由于政策、方法得当，拆迁和被拆迁双方由开始的对立成了朋友，最初一位誓当“钉子户”的居民被感化，不仅较早签订了协议，还带动一部分“困难户”签协议。4700户居民两个月内全部拆迁完，没有发生阻拦或上访。

“旧城改造是让市民共享发展成果，不能搞商业开发”

　　记者在采访中得知，青岛市决定云南路不搞商业开发，不建一处商品房，所建房屋全部用于居民回迁，其主旨是想努力促使居民住房公益性特征回归，让市民共享发展成果。
　　安置方案由被拆迁居民说了算。青岛市市南区工作人员一户户征询市民意见，详细制定可供居民选择的三种安置方案。
　　就地安置的房源最小面积不低于65平方米。根据所选新房和原房的面积差，居民领取或交纳房屋面积补差金额即可。改造区内60%的居民选择了就地安置。
　　异地安置的一般是低保户、特困户和经济困难户。异地安置房源由政府统一安排，异地安置的居民如果选择的房屋面积不超过65平方米，不需交纳一分钱。了解到这些家庭无力装修，政府无偿赠送三万元的精装修，给予3000元补贴。改造区内15%的居民选择了异地安置。
　　货币安置是以拆迁区域新建商品房平均销售价格作为安置单价，按照被拆迁房屋建筑面积结算。选择货币安置的居民最低可以拿到28万元。改造区内25%的居民选择了货币安置。
　　由于这三种安置办法是综合市民意见而来，改造区居民愉快地以6：1.5：2.5的比例选择了各自需要的安置方式。
　　把公共服务建筑作为回馈居民的礼品。云南路片区规划建筑面积约28万平方米，其中公共服务场所建筑面积达三万平方米，超过规划总面积的10%。为提高新区的公共服务能力，政府决定把公共服务建筑全部无偿送给社区。在公共服务方面规划建设社区购物、卫生、养老、文化中心和图书馆各一个，便民购物网点、卫生服务站、养老服务站、文化活动站、图书室、社区警务室各四个等公共服务机构，基本形成社区“一刻钟服务圈”。
　　把城市改造与城市文化保护有机结合。青岛市规划部门介绍，云南路改造区域内有不少百余年历史的德式和日式建筑，青岛市在改造规划中把新区建设与文化保护很好结合起来，老建筑被最大量保留，插放在高层楼房之间，整个区域建筑群历史感、现代感有机结合，又预留了空间，解决了高层建筑遮光问题。青岛市还在改造规划中，把老建筑定位为社区公共服务场所，使老建筑自然融合到新区之内。

“城市改造应该让市民受益，政府不应与民争利”

　　为最大化地让改造区居民受益，青岛市在这次旧城改造的资金运用上做了全新尝试。在具体操作上，青岛市创造性地把云南路片区旧城改造与中岛地块的开发捆绑起来、关联运行。据介绍，中岛地块位于青岛市西海岸，具备较高的商业开发潜力，主要是企业用地，拆迁安置压力小，还属于规划中的商务办公区，商业开发回报率较高。青岛市决定把中岛商业性开发的财政收益全部用于对云南路片区的改造，以丰补歉，云南路片区旧城改造资金问题迎刃而解。
　　同时，为解决中岛地块开发赢利资金回流滞后问题，青岛市利用政府融资平台——青岛市开发投资公司向国家开发银行贷款20亿元，先行启动云南路片区的拆迁改造工程。中岛地块开发成熟后，用赢利偿还国家开发银行贷款及利息和云南路片区改造的其他后续费用。
　　青岛市委主要负责同志在接受记者采访时说：“民生为重、富民优先，城市改造应该让市民受益，政府不应与民争利。这次云南路改造，算小账，市、区两级财政不仅没有收益，还要贴上几亿元的资金。但我们认为，青岛市在这次旧城改造中收益很大。因为通过旧城改造，改造区内的老百姓实现了居者有其屋，改善了生活环境，重新找回了对党和政府的信任，找回了对自己城市的热爱，这是青岛市最大的收益。”
　　记者了解到，云南路片区改造完成后，青岛市准备在全市推广市南区云南路“非开发型”改造的尝试，探索出一种新型“旧城改造”的模式。