电力电信设施是维系社会经济发展的重要基础之一，但记者日前在新疆电信、电力企业采访了解到，由于我国废旧金属收购等相关行业法规老化、行业监管弱化，新疆电力电信设施盗毁案件目前呈逐年高发态势，已严重威胁到当地社会经济的发展。新疆电信、电力企业和公安、工商部门建议，应尽快完善相关法律法规，加强对废旧金属收购站等特种行业的监督管理，堵住监管漏洞，遏制此类案件的高发势头。

铜价上涨催生暴利盗毁案件逐年攀升

　　据新疆电信有限公司安全保卫部主任姜俊杰介绍，随着2002年以来国内外市场铜价不断上涨，新疆境内破坏通信电缆、小灵通机站的案件成倍增长：2003年发案100多起；2004年发案200多起；而2006年已达954起，当年造成直接经济损失666.21万元，间接经济损失无法估计，电话、互联网用户对公司信用投诉越来越多。
　　与此同时，据新疆电力公司统计显示，2006年新疆电力设施破坏案件490起，直接经济损失537万元，比2005年增长5%，各类型号的输电导线被盗66.8万米，电力设施被盗被毁现象也日趋严重。
　　姜俊杰说，犯罪分子盗毁电力电信设施主要为了卖铜获取暴利，按照目前市场价格，每公斤铜可以卖40元以上。但盗毁电力电信设施的后果却是区域内厂矿企业停产，电话、互联网、取款机瘫痪，居民生活困难，甚至影响到地方党政、部队和涉密单位的正常工作。
　　他说：“尽管新疆电信公司一直很重视与公安部门配合，进行电信设施防盗和打击犯罪分子的工作，但盗毁现象仍然防不胜防。偷盗电缆者多为内地流窜惯偷，装备精良，非常了解报警装置的原理，此外新疆地域辽阔，电缆长度达10万公里，现有人力物力根本看护不及。”
　　“更令人忧虑的是，电信设施盗毁案件中少年团伙作案数量日益增多且情节较为严重。”姜俊杰说，“电信设施大多暴露在野外或浅埋地下，未成年人很容易受暴利驱使而作案。2006年10月1日至10日，新疆伊犁地区731基地架空电缆连续8次被盗割，经公安机关侦查布控后，抓获的罪犯竟是两个13岁的少年。2006年初，阿勒泰地区公安机关抓获一少年作案团伙，五人中年龄最大的16岁，最小的只有12岁，仅在阿勒泰市就作案28起，为逃避侦察，还乘公交车在阿勒泰市及北屯、福海等县交叉作案。”

职权变更引生“漏洞”公安工商管理犯难

　　2006年，在公安部门的协助下，新疆电信公司安全部门成功破获电信设施盗毁案件229起，抓获犯罪团伙20个，犯罪嫌疑人117名。但姜俊杰认为，仅仅是打击和防盗解决不了根本问题，关键是要监管好废旧金属的收购市场，封住赃物流通的源头。　　
　　姜俊杰说，新疆电信公司调查统计显示，目前仅乌鲁木齐市就有废旧金属收购站2000多家，任何一家都可以收购如电缆这样的特殊物资，犯罪分子销赃易如反掌。而在几年前，只有少数经公安机关严格审批过的废旧金属收购站才有收购资质，同时期电信设施盗毁案件也很少。
　　新疆维吾尔自治区公安厅治安总队科长夏夫丁说，以往要从事收购生产性废旧金属的企业不但要向工商部门申请登记，还要申请公安机关核发特种行业许可证才能营业。2002年国家取消对废旧金属收购站等特种行业的行政审批后，公安部门只能对废旧金属交易进行事中和事后监管，发现违法犯罪行为后，通报工商部门处理，公安部门没有权利直接取缔废旧金属收购站的经营权。
　　自治区工商局市场处副处长宋力萍说，2004年行政许可法施行后，符合条件的企业或个人只要申请从事废旧金属收购，不再需要公安部门审批，可直接在工商部门申请领取经营许可证，这使市场经济中废旧金属的商品地位得以真正显现。
　　但从此废旧金属收购行业的监管却出现漏洞，以至于陷入尴尬境地。自治区工商局监管处一位科员表示，由于职权有限，工商部门只管理废旧金属收购站的经济类违法违规案件，如超出经营范围等，至于经营者参与电缆电线偷盗破坏或销赃则属于刑事犯罪，工商部门不能因为经营者有刑事行为，而做出行政处罚，应由公安部门处理。公安部门虽然没有权力直接取缔废旧金属收购企业，但可提请工商部门对涉案企业吊销营业执照，但由于沟通不畅、法规冲突等种种原因，双方在这方面至今没有有效的合作。

新形势须有新法规监管合力亟待形成

　　夏夫丁认为，废旧金属收购行业管理漏洞的出现，是由于公安、工商部门双方职权都有限，都管但又都管不了，彼此又缺乏沟通合作，难以形成合力。这主要是因为废旧金属收购行业相关法规陈旧老化与现行行政许可法、公司法相冲突造成的，如《废旧金属收购业治安管理办法》、《公安部关于对废旧金属收购业治安管理中有关问题的批复》等都是上世纪90年代制定的，当时公安机关对废旧金属行业还有审批权，但作为计划经济体制下的产物，已经不适用于当前市场经济体制下产生的新情况新问题，必须尽快出台适应新形势的行业法规。
　　姜俊杰、夏夫丁等建议，电线电缆是特殊物资，要确保电力电信设施安全，就必须管理好此类生产性废旧金属的收购行业，政府对生产性废旧金属最好成立专门的企业统一管理经营，避免市场混乱；公安、工商部门应加强合作，互通信息，对废旧金属收购站建立档案，随时可以跟踪查访，了解情况；制定地方性法律法规，把对废旧品市场的管理纳入地方综合治理，使当地政府不至于因为微不足道的利税，而对当前混乱的废旧品收购市场睁只眼闭只眼。