对话来由：近来，国家加大了土地执法力度，一是百日行动重点查处“以租代征”；一是五部委联手清理闲置土地。其中，处置闲置土地是各地较为挠头的事，因为会牵扯方方面面的利益关系，很难一下扯得清。但广东省东莞市自2006年以来，敢较真、敢碰硬，仅用一年多时间即征收土地闲置费2.8亿元，盘活消化闲置土地4.3万亩，完成总处置任务的92.3%，有效地整顿了土地市场秩序，盘活了存量建设用地资源。
　　在处置闲置土地的过程中，是什么支撑了东莞市雷厉风行的底气？他们又是如何操作的？记者为此专访了东莞市国土资源局新闻发言人、纪检组长刘杰。他们的做法可能对各地的土地执法行动有借鉴作用。

“棒打老虎”推动了处置闲置地工作

　　记者：我们听说东莞市处置闲置地工作动作很大，处罚了很多企业，是吗？

　　刘杰：处置闲置土地要触动方方面面的利益，很多单位和部门都产生了畏难情绪。为打破僵局，我们注重采取典型引路的策略，重点突破。比如，在去年6月，东莞市对常平镇某房地产公司一块25亩的闲置土地，征收了土地闲置费140万元，打响全市处置闲置地的第一炮。
　　8月，香港时富集团因旗下时富花园后期规划用地约206亩，闲置13年未开发而收到罚单。经过协商，该集团最终一次性缴付了闲置费827万元，并递交了限期开发保证书。此举粉碎了观望者的幻想，东莞各城区相继出现开发商主动上缴土地闲置费的情况。
　　11月底，香港和黄集团旗下一房地产公司，因5宗涉及面积高达1938亩的闲置土地近十年未开发，收到近8000万元的罚单，成为广东历年来最大的一笔土地闲置费罚款。

　　记者：处置闲置土地也好，征收罚款也好，是要得罪人的，是什么给你们这么足的底气？

　　刘杰：根本原因是东莞市用地情况刻不容缓。据卫星影像资料显示，2006年东莞市应处置闲置土地4.7万亩。这些土地闲置两年以上的约占90%，闲置5年以上的约占80%，而当年同时，东莞市还有96宗首期投资超500万美元的大型项目在“等地”上马。
　　同时，国务院也一再三令五申要守住18亿亩的耕地红线。对于东莞这样的工业城市而言，用地需求不断增长，但土地资源却在显著减少，要守住耕地红线，必须重点处置闲置土地，盘活存量土地，我们无法后退的。

政府部门联动协作形成“卡脖子”的局面

　　记者：据我所知，此前不少地方国土部门都在处置闲置土地，但效果却不尽良好，原因是仅仅国土一个部门很难处理复杂的工作局面。不知道东莞是不是也遇到类似情况。

　　刘杰：我们充分考虑到处置闲置土地工作的复杂性和重要性，因此东莞市委、市政府高度重视，将其列入市委市政府的工作战略。市政府成立了专门的领导小组，制定了处置方案，召开了全市性的动员大会。同时，定期召集国土、规划、财政等职能部门举行例会，进行协调磋商，建立多部门联动协作的工作机制。
　　我们强调：对不按规定接受处置的闲置地块，市国土部门不受理土地使用权转让、出租、抵押登记等手续，发改部门不予立项，城建规划部门不予报建，金融部门不得将其作为抵押物提供银行贷款，形成各部门合力“卡脖子”的局面。

　　记者：据我们了解，东莞的闲置土地主要是在各街镇，这些基层政府拥有较大的自主权，你们是如何调动他们的积极性？

　　刘杰：闲置土地的处置涉及各方面利益，没有基层政府的积极参与是无法完成既定目标的。因此东莞市要求各镇街成立由主要领导任组长的工作小组，承担处置工作的主体责任。将闲置土地处置情况纳入镇街领导班子年终量化考核体系，对于未完成任务的镇街，将暂停土地审批。
　　同时，东莞还实行优惠政策增强动力，一是由市财政给每个镇(街)提供5000万元的借款用于收购闲置土地，增加政府土地储备。二是实行闲置费市、镇分成并即时返还，推动各镇(街)加大土地闲置费征收力度。

“一地一策”搞好分类处置

　　记者：一般说来，闲置土地的形成原因都很复杂，有历史的，有现实的，你们如何做到不搞“一刀切”？

　　刘杰：你说得是对的，我们搞“一刀切”社会也不会同意。因此，我们提出“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”的原则，扎实推进处置工作。首先是采取“图斑、批文、实地”三结合的方式，查清闲置土地的面积、时间及用途，建立“一地一册”的工作台账。在此基础上，核发《闲置土地告知书》、《征收土地闲置费通知书》，按照市政府《加快处置闲置土地工作方案》的要求，督促落实后续处理措施。
　　其次是按照“一地一策”原则，根据闲置土地的不同类型，东莞市采取六种方式处置闲置地。分别是：计征土地闲置费，限期开发，地块置换，退地还耕，协议收购或托管，强制无偿收回。在此过程中，东莞市还注意将处置闲置土地与各镇区的招商引资、城市规划等长期发展目标相结合，以取得多赢的效果。

　　记者：处置工作做细了，效果是否能很快显露出来。

　　刘杰：我们的统计是，自去年4月部署闲置土地处置工作以来，东莞市共处置闲置土地1238宗，面积4.3万亩。其中，限期开发836宗，面积2.6万亩；地块置换32宗，面积1860亩；退地还耕275宗，面积6638亩；协议收购或托管92宗，面积8126亩；强制无偿收回3宗，面积376亩。累计征收土地闲置费2.8亿元。可以说，初步完成了闲置土地的处置工作。

东莞一年将92%的闲置土地利用起来，使更多置业者能买到合适的房子。

巩固成果构建长效机制

　　记者：政府通过处置闲置土地还带动了哪些工作？

　　刘杰：除了这些硬指标，事实上，处置闲置土地还让东莞赢得了更多的发展空间。随着闲置土地处置力度的不断加大，政府对土地的调控能力明显增强，越来越多的闲置土地被重新开发利用。如麻涌镇新引进了总投资40亿元的南玻集团建设项目，其建设用地的73%是来自原来的闲置土地。
　　处置闲置地的工作也有力地打击囤积炒卖土地的行为。近期房地产市场红火，一些人又开始搞“击鼓传花”的游戏，企图囤积炒卖土地借机生财。但面对高昂的土地闲置费和政府的铁腕收地，炒地牟利者几乎无利可图，开始主动转让手中的闲置土地。2006年东莞土地市场转让土地总量同比增加47%。
　　闲置土地被有效盘活利用后，有效满足了部分建设用地的需求，大大减少了新征用土地的数量，东莞市因土地问题而产生的信访案件也明显减少，比去年同期下降56.3%。农村干群关系得到改善，促进了经济社会和谐发展，维护了东莞安定团结的社会局面。

　　记者：处置闲置土地容易“死灰复燃”，你们有没有想过建立长效机制，通过制度来防范闲置土地产生？

　　刘杰：我们在这方面也动过脑筋。第一，我们开始实行土地利用年度计划指标统筹安排。自2006年起，省下达的新增建设用地年度计划指标不再分解到各镇街，由市统筹掌握，专门用于首期投资额在500万美元以上的项目用地。对首期投资额在500万美元以下的项目用地，由各镇街立足于盘活消化存量土地解决。
　　第二，建立土地使用权出让合同跟踪管理制度，加强对土地出让合同的监督检查。对超过合同约定动工开发日期一年未动工开发的，依法收取土地闲置费，超过两年仍未动工开发的，依法加以处置。
　　第三，加强了动态执法监察。在巩固市、镇(街)、村三级监察员日常巡检制度的基础上，坚持节假日突击巡查，运用卫星影像技术资料辅助开展执法检查，对全市土地利用情况实行动态监控，形成“天上看、地上查、网上管”的立体执法监察体系。

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五部委联手清理闲置土地

　　前不久，监察部等五部委于联合发出《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》(以下简称“通知”)，决定集中半年时间，在全国开展国有土地使用权出让情况专项清理工作。
　　“通知”专门强调了要对宗地转让后使用情况进行检查，换言之，就是要对开发商捂地囤地行为进行督察。
　　8月份以来，先后有湖南、浙江等地省级土地部门开始了对本辖区内土地闲置情况进行检查。此次“通知”的下发更是将清理闲置土地风暴引向全国，在全国范围内开展治理捂地囤地行为。
　　此前，监察部即和国土资源部联合下发了《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，对2006年10月以来开展专项行动的情况进行复查，以及目前审计署正在做的全国土地出让金审计工作和监察部国土部联合开展的全国查处土地违法违规案件专项行动工作，土地清查工作已有三项较大动作，形成“三箭齐发”的局面。
　　从审计部门的前期检查结果来看，土地违法违规问题五花八门，既有直接不落实“招拍挂”制度，私下协议转让的情况，又有地方政府与土地使用单位互相勾结，低价出让土地或虚报土地开发整理资金的问题。