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| 2007-08-31 本报记者:闻有成 来源:经济参考报 |
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| 安阳市城管执法人员引导街头商户进入规划地点。 |
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| 安阳市城管执法人员登门拜访商户帮助解决困难。本报资料照片 | 美国著名规划师沙里宁说，城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。这个抱负既体现在建设上，更体现在管理城市这项富有挑战的事业上。
8月26日，记者随中央及河南省新闻媒体采访团就安阳市从“扫荡式”执法到人性化管理城市的跨越，采访了河南城市管理样板市--安阳市的市委书记和市长。
中共安阳市委书记靳绥东认为，管理与被管理是一对矛盾，处理好这对矛盾是搞好城市管理的关键。做好城市管理工作，转变观念，由管理变服务，实行亲情执法是核心问题。近年来，安阳市城市管理行政执法遵循“依法行政、执法为民”的宗旨，坚持“严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务”的执法理念，扎实开展便民服务活动，各项工作取得新的突破，得到了人民群众的普遍好评。今年上半年，安阳市城市管理行政执法局共查处各类案件14778起，行政复议仅1起，且实现了复议、诉讼案件零败诉的目标。
靳绥东就安阳市人性化执法管理城市的经验概括说：一、在城市管理工作中创新执法理念，突出以人为本的人性化执法，是贯彻落实科学发展观的基本要求。管理的目的是要让城市井然有序，但更重要的是为了让老百姓的生活更方便，让老百姓享受更加清洁卫生的环境，最终让老百姓满意。一味地强调堵，一味地强调清理，会在一定程度上造成群众生活的不方便。直接影响到人民群众的生产生活。我们教育和引导城管执法队伍确立“依法行政、执法为民”的执法宗旨；文明执法、以情感人、体现人文关怀的理念；换位思考、改进方式、彰显和谐执法的理念；以人为本、全心服务、展示队伍形象的理念。切实做到用好权、执好法，把城市管理好、维护好，让人民群众受益于城市管理。这符合以人为本的基本思想，体现了科学发展观的基本要求。二、在城市管理中创新执法理念，实行人性化执法是构建社会主义和谐社会的基本要求。当前，构建社会主义和谐社会是党带领全国各族人民全面建设小康社会的主要内容。为此，城市管理行政执法采取管理和疏导相结合的方法，在给管理对象找出路上下工夫。比如，在城市改造中腾出空间，规划和建设一些规范化市场，请个体商户、下岗职工、外来人员进场经营，既解决了占道经营问题，又促进了就业。我们充分尊重管理相对人，将亲情执法融入日常执法之中，在全省城管执法队伍中率先推行“六先一后”的现场执法流程，即“敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的实事在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后”，严禁粗暴执法。推行“前置式”执法，在开展各项整治活动前，注重提前告知，注重宣传教育，及时把各类违法违章行为解决在萌芽状态。城市管理行政执法部门还把管理工作当做是关注民生、听取民意的一条重要途径，畅通服务热线、互动网站、短信平台和信访接待等渠道，在做入耳入心的思想工作基础上，主动了解群众有什么实际困难，有什么需要帮助，并与有关部门配合，为群众提供尽可能周到的服务。这些都体现了构建和谐社会的基本要求。三、在城市管理中创新执法理念、实行人性化执法是提高城市管理水平的迫切需要。近年来，安阳市城镇化进程不断加快，城市规模不断扩大，大量农村人口涌入城市，对城市管理工作提出了新的更高的要求。为了适应这一要求，我们在严格依法管理的前提下，坚持全方位管理，横向到边、纵向到底，不留死角，不留空白，坚持精细化管理，精益求精，细之又细。过去“扫荡式”的管理方式，可以让人感到害怕，执法人员一来，许多经营者就躲起来了，
心里可能不理解，甚至还有怨气。人性化执法强调换位思考，强调服务，这就能得到更多人的理解和配合。现在有什么城市管理方面的要求，有时只要通报一下，城管执法人员不去进行督促，群众就自觉完成了。这些做法，适应了城镇化加快发展形势下城市管理工作的新要求。
四、在城市管理中创新执法理念，实行人性化执法是加强执法队伍建设的需要。城管执法是一项与广大人民群众面对面的工作，在很大程度上代表了党和政府的形象，关系到能否最大限度地实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。城市管理者就是和谐城市的维护者。因此要求城管执法队伍的建设不断加强，队伍素质不断提高。安阳市城市管理行政执法局正是从这一要求出发，高度重视队伍建设工作，强化内部精细管理，取得了较好成效，为全省城管执法队伍规范化建设树立了榜样。
靳绥东说，实践证明，人性化执法较好地解决了管理和被管理的对立情绪。在去年的“感动安阳十大人物”评选过程中，就有城市管理行政执法人员入选，而且群众投票率相当高，这说明老百姓认可了我们的行政执法工作，广大市民内心里感到城管执法人员是在为维护城市形象作贡献，是在为老百姓办实事。
安阳市长董永安在接受记者采访时，十分熟悉地介绍起安阳城市精细化管理取代“扫荡式”执法，当好“城市保姆”的三着棋：
一、
以落实执法责任制为载体，实现了工作效能的“五大转变”。安阳市行政执法现在实现了由被动工作向主动工作转变、由对人负责向对事负责转变、由单向负责向多向负责转变、由封闭管理向开放管理转变、由定性管理向定量管理转变。建立了纵向到底、横向到边的“网格化”执法岗位责任体系。并将行政处罚岗位按职能细分为七小类，共123项行政处罚项目，形成了以职定岗、以岗定责、岗责细化的工作新格局。同时，开展坚持执法“三挂钩”，即与责任单位的评先评优挂钩，与干部的使用挂钩，与责任人员的奖罚挂钩，形成了奖罚分明、奖优罚劣的良性机制。
二、
以精细化管理为抓手，加快了城管执法工作的进程。推行市区道路分类分级管理，实现了市容整治的精细化。制定《安阳市城市管理行政执法道路类别划分及标准》，将全市107条主次干道划分为三类五级，交按道路的不同类别实行差别管理，做到有主有次、堵疏结合。对市区12条交叉管理的道路(路段)市容秩序实行指定管辖。实行以路定人、以人盯路的岗位责任制。树立样板、突出重点。详细界定自由裁量权，促进了执法工作的标准化。出台了《行政处罚自由裁量权行使规则》，将每一项处罚标准进行分类量化，缩小自由裁量权诉行使幅度，先后制定7大类违法案件行政处罚自由裁量标准，解决了执法过程中自由裁量权行使的随意性和盲目性。强化执法过程管理，推动了执法程序的规范化。制定了《行政处罚程序暂行规定》、《听证程序暂行规定》、《行政许可管理暂行规定》，还制定了《行政执法过程管理规范》，从时间安排、人员摆布、办案数量、办案质量、实施过程、监控体系、评价处置等方面作出了详细的规定，细化了目标和要求，使执法程序和过程有据可依、有章可循。
三、
构筑执法新理念，城市管理工作才能拥有广泛的群众基础。安阳市城市管理的成功实践说明，严格行政执法必须尊重商户人格。无论是执法者还是一般商户，每个人不论身份如何，地位如何，人格都是平等的。因此，执法中既要坚持原则，又要换位思考，切忌指手划脚，盛气凌人，甚至态度蛮横，污言秽语，同时要讲究执法艺术。特别是对困难群体，在执法中既要坚持原则，又要帮助他们想办法找出路。所以在工作时不仅要有理、有力，有节，还要用真情扶持他们，让人心悦诚服。只有这样，城市管理的工作才能得到人们的理解和支持，城市管理工作才能拥有广泛的群众基础。
董永安最后说，城市管理要走出“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈，就要解决好市容与繁荣这一对矛盾体的关系，执法中要体现以人为本的思想，做到无情执法、有情操作，形象地说就是“霹雳手段、菩萨心肠”，真心实意地为群众的利益着想。 |
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