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8月下旬，洞庭湖春季禁渔开禁近两个月，记者在东洞庭湖采访时了解到，来自湘、鄂、赣等省的渔民并没有往年丰收的喜悦，当地渔政执法人员在执法过程中也面临一些难言之隐。
记者了解到，春禁以来，洞庭湖生态环境不断改善，渔业资源得到有效保护，鱼的种类和产量都呈现恢复性增长。但由于渔政队伍管理体制不顺，渔政经费得不到保证，基本靠收取渔业资源增值保护费和渔民罚款维持运转，出现违法者养活执法者的现象，洞庭湖渔业春禁工作难以为继。
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本报资料照片 | 春禁六年 鱼类资源逐年增加
洞庭湖是我国第二大淡水湖，也是白鳍豚、江豚、中华鲟等洄游性珍稀鱼类理想的生长、交配场所。长期以来，在洞庭湖及其周边水域，从事捕捞作业的有来自湖南、湖北、江西等9省56县的8万多名渔民。
多年来，人们认为浩淼的洞庭湖，为渔民提供了取之不尽的渔业资源。但现实却给人们上了一课。由于当地渔民不合理捕捞，洞庭湖渔业资源受到破坏。上个世纪九十年代以来，洞庭湖渔业产量逐年下降，最低的2000年仅有400万公斤，比上世纪六七十年代最高峰时期的650万公斤下降了250万公斤。据湖南省渔政部门监测，1964年普查时，洞庭湖区域尚有164种鱼类，至今仅见110余种，且部分已濒临灭绝。
为了保护洞庭湖渔业资源，湖南省自2002年起实行禁渔，规定从这年起，每年的4月1日至6月30日，洞庭湖、长江湖南华容县塔市驿伍马口至临湘市白沙洲183公里段，实行“渔船进港、渔网入库、渔民上岸”。
湖南省自2002年开始，每年4月1日起，至当年6月30日止，是洞庭湖春季禁渔时节。“人要上岸，网要归舱”，禁止一切捕鱼行动。至2007年，洞庭湖春季禁渔已有6次。
禁渔以来，有关部门累计投放鱼苗1亿尾，洞庭湖的鱼类资源逐年增加。6年禁湖，洞庭湖渔业资源逐渐复苏，去年已回升到500万公斤。
岳阳市畜牧水产局局长李天顺介绍，近几年，东洞庭湖经济鱼类种群数量增多，多年少见的凤尾鱼形成了鱼汛，几乎绝迹的洞庭银鱼密度增大，鱼类个体也明显变大。以往11月份退水季节，一度很少能见到的“江猪(江豚的俗称)拜风”又再现洞庭湖，特别是在岳阳县鹿角水域的煤炭湾和君山壕坝这两个地方，一般都有20多只江豚在活动，多的时候有五六十只。
困难重重 禁渔举步维艰
在宽阔的湖面上实行禁渔，难度可想而知。
禁令的落实，得靠各地渔政人员。“渔政人员待遇得不到保证，极容易出现违法者养活执法者的现象”临湘市渔政站长李正新坦言。
记者在洞庭湖区采访时了解到，渔政管理体制问题严重影响洞庭湖春禁工作的开展。湖南省畜牧水产局副局长王宇告诉记者，湖南现有渔政人员近1000人，洞庭湖区的常德、益阳、岳阳三地市级渔政部门是比照公务员管理的全额事业单位，但县一级的渔政站仅为行政支持类事业单位，经费没有纳入全额预算，职工工资福利全靠收取罚款和渔业资源增值保护费。
岳阳县辖东洞庭湖面积210万亩，是湖南省春禁工作的主战场。岳阳县渔政管理局局长李石礼介绍，全局在编人员71人，政府每年仅拨款26万元，名义是差额拨款，实际是自负盈亏，基本上靠自收自支。他们的收入来源首先靠渔业资源增值保护费，渔民领捕捞证，按捕捞量收取；其次是向渔民收取罚款。目前，这个站还负债80多万元。
记者在位于洞庭湖西岸的常德市和南岸的益阳市采访时也发现，由于渔政人员的编制得不到解决，经费得不到保障，他们基本靠渔业资源增值保护费和渔民罚款维持运转。正因如此，渔政人员在执法过程中，难免出现以罚代法现象，影响执法客观公正。
水域污染严重，也直接影响春禁工作效果。今年以来，湖南省关停了洞庭湖区234家污染的造纸企业，但由于造成污染的不仅仅是造纸厂，洞庭湖污染现状不容乐观。今年4月下旬，洞庭湖城陵矶水域连续几天出现大面积死鱼现象，渔政执法人员检查得知，主要是东洞庭湖的一家乙内酰胺生产企业和制药企业排污所致。
禁渔期间，部分渔民生活得不到保障，违禁捕捞事件时有发生。岳阳市永济乡擂鼓台村渔民马小华，母亲70多岁，两个孩子上中学，他家世代在长江边上捕鱼为生。但因为一直未入低保，也没有困难补助，禁渔期间只能借钱度日。
益阳市畜牧水产局副局长钟星明透露，今年春禁期间，南县渔民人平月补助仅21元，连最基本的生活都得不到保障。部分渔民生计无着，不惜铤而走险，下湖违禁捕捞。
仅以地处东洞庭湖的岳阳市为例，据不完全统计，今年共查处违禁案件31起，处罚48人。
渔政人员应纳入公务员管理
渔政管理体制问题是影响洞庭湖春禁工作的首要问题，湖南省畜牧水产管理局负责人认为，渔政人员代表国家执法，是国务院规定的13种穿制服的人员之一，按照国务院有关文件规定，渔政人员应纳入公务员管理。
一些来自基层的渔政管理人员也呼吁，要保证春禁期间的经费投入。他们反映，这些年来，湖南省没有给渔政人员拨过春季禁渔专项经费。他们认为，专项经费得不到保证，日常经费又不够，还得靠罚款来筹，因此，渔政执法人员不得不靠罚款度日，很容易出现“以罚代禁”、“罚了不禁”的现象，失去执法的公正性、严肃性，也使禁渔效果大打折扣。
洞庭湖部分渔业水域工业污染严重，直接造成渔业种类减少，产量下降，常德市畜牧水产局副局长邹如辉认为，保护洞庭湖生态资源，春禁只是治标，解决水质问题才是治本。
针对春禁期间部分渔民生活得不到保障的问题，一些渔政人员建议，对渔民的最低生活保障和困难补助要以政策形式制度化、长期化，确保渔民无后顾之忧。 |