仅仅凭着有关部门的一次会议规定，20年来，湖南省对建筑企业劳保基金一直实行政府统筹管理。由于这项政策缺乏法律依据，社会各界纷纷质疑和抵制。业内外人士呼吁，取消政府对劳保基金的代收政策势在必行。

本报资料照片（本报记者 周衡义 摄）

一纸规定20年代收近38亿元

　　建筑安装企业劳动保险基金是政府向建设单位征收且纳入建筑安装工程造价成本的一种行业性统筹基金，是建筑安装企业缴纳社会基本养老金的主要来源。
　　记者从湖南省建设厅了解到，湖南建筑企业劳动保险基金统筹管理工作随着国家对养老保险政策的逐步建立和完善，经历了三个阶段的演变过程。
　　1987年，湖南省规定，从7月1日起，对建筑企业劳保基金实行由各级建设行政主管部门所属的劳保统筹机构统一收取、统一管理、统一拨付给施工企业。
　　在此基础上，1993年，湖南省规定，按建安工程造价3.5%计取的劳保基金，除拨付给施工企业，还对困难的大中型企业进行适当的调剂补助。1997年，湖南省根据国家有关政策规定，由原来企业直接发放离退休职工养老金，改为由企业全额缴纳在职职工基本养老金，离退休职工基本养老金由社会保险机构发放。
　　令人吃惊的是，这些年来，湖南省出台这一系列政策时，仅仅是根据国务院1984年7月3日第37次常务会议关于“可以先在建筑企业实行全行业保险的试点”的会议精神。
　　据统计，1997年以来，湖南省共筹集37.75亿元劳保基金，绝大部分支付给国有及集体企业。到2006年底为止，参保企业达1164家，人数达24万多人。

越俎代庖合法性受质疑

　　长期负责此项工作的湖南省建设厅劳保办主任章晋敏认为，在当时经济和法制条件均不成熟的条件下，政府下文明确劳保基金由建设行政部门统一收取、管理及支配，确实为建筑行业发展作出了积极贡献。但随着我国市场经济的进一步发展和完善，这种代收制度的合法性受到质疑。
　　2005年，湖南泰和集团股份有限公司、岳阳汇泽房地产有限公司对当地劳保基金行业管理办征收劳保基金是否经国务院或财政部批准表示质疑，在请求当地政府行政复议无果的情况下，举报至国务院法制办公室，并拒绝缴纳400余万元的劳保费用。此事在当地引起很大反响。
　　“市场经济条件下，政府对劳保基金统筹管理，日益暴露出这一模式的缺陷。”章晋敏坦言。
　　记者在采访时发现，部分地方政府自定收取标准，违背劳保基金的收取原则。长沙、湘潭等地按建设项目平方米计收，损害了承发包双方的合法权益。
　　个别地方政府以会议纪要形式减免劳保基金，造成收取率低。以2004年为例，湖南省县级只收取劳保基金6700万元，直接损害了施工企业的权益，已出现多次投诉并引发过群体性事件。
　　劳保基金政府统筹也引起了建设单位的普遍反对。他们认为，劳保基金是建设单位与施工单位之间的事，政府统筹既增加行政成本，也容易产生腐败。2006年8月，株洲市政府在一大型房地产开发项目中，一次性为湖南省某建筑公司减免劳保基金600万元，引起业内嘘声一片。
　　湖南省政府办公厅规定，建设部门对不按规定缴纳劳保基金的工程项目，不得发放《施工许可证》；对不按规定缴足劳保基金的项目，不得办理工程竣工验收备案手续。
　　湖南泰和集团股份有限公司法律事务总监蔡曼青认为，湖南省建设厅征收劳动保险基金的实质，是建设部门利用行政权力垄断地位向企业乱收费。他说，建筑企业劳保办只是湖南省建设行政部门的内设机构，不是由劳动保障行政部门按国务院设立的“社会保险经办机构”，无权征收属于社会保险费性质的劳动保险基金。

无法可依呼吁取消统筹管理

　　湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕认为，劳动保险属于社会保险的范围。早在1995年，我国颁布施行的劳动法就明确规定，社会保险基金由社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营。社会保险基金监督机构依照法律规定对其收支、管理和运营社会保险基金的情况实施监督。
　　秦希燕认为，地方政府的相关文件及规章不是法律。地方政府下文由建设行政的有关部门收取、管理和运营建筑行业里的劳保费用，缺乏法律依据。他建议，将劳保基金归劳动和社会保障部门统一收支、管理和运营。“这样，既能保障其合法性，又能解决地方建筑行政部门代收上述费用所日益暴露出的问题及其缺陷。”
　　2005年，湖南省建设厅向湖南省人民政府建议，将湖南省建筑行业劳保基金统筹管理工作整体移交给劳动和社会保障部门。他们还建议，将劳保基金作为不可竞争费用在投标报价和施工合同中予以保证，建设单位将其直接列入建筑安装工程费中，由施工企业自行收取、自行使用。建设行政部门只通过建筑市场管理，确保施工企业劳保基金的足额收取和按规定使用。
　　“取消建设部门劳保基金代收制势在必行，”湖南省建设厅副厅长袁湘江在接受记者采访时说，“劳保基金完全可以由市场来调控。”袁湘江认为，目前，湖南县(市)建筑企业改制基本完成，为劳保基金走向市场创造了有利条件，而在湘的中央、省属没有改制的建筑企业不到20家，如果进展顺利，这些企业不久即可实现改制，用不着依赖政府统筹的劳保基金的调剂补助。