香格里拉宁静的草甸及远山。

香格里拉载歌载舞的少女。

　　中国内地第一个国家公园——香格里拉普达措国家公园，采取“国家所有、政府授权、特许经营、社会监督”的国际通行的基本管理模式与国际接轨，依法管理运行，使资源利用更为有效，避免多重管理，减少运行成本。试运行10多个月的普达措国家公园已充分显现出生态保护与旅游发展的良性互动。

　　日前，中国内地第一个国家公园——香格里拉普达措国家公园正式揭牌，颇具知名度的旅游目的地云南省迪庆藏族自治州州府所在地香格里拉县，约17%的面积被划入“普达措国家公园”。
　　尽管仅试运行10多个月，但普达措国家公园已充分显现出生态保护与旅游发展的良性互动。

“客厅”里的“奇花异草”没因宾客如潮而凋谢

　　逶迤起伏的群山、牛羊成群的草甸、潺潺的溪流、碧如明镜的湖泊、耸入云霄的原始森林，构成了香格里拉国家公园美丽的画卷。
　　它的总面积近2000平方公里，地处云南“三江并流”世界自然遗产核心区的属都湖、尼汝片区以及国际重要湿地碧塔海自然保护区，都被划入普达措国家公园范围。
　　普达措国家公园划分为四个功能区，即特别保护区、特别景观区、户外游憩区、外围保护区。虽然最近10个月慕名前来游览普达措国家公园的游客达60万人次，但游客都是沿游览环线公路或步行栈道游览，活动范围限于户外游憩区，而户外游憩区用地面积仅占整个国家公园的2%，且环保措施到位，因此普达措国家公园虽然宾客络绎不绝，但主人大大方方陈列于“客厅”中的独特的高山湖泊、草甸及生物多样性等“奇花异草”并没有因宾客如潮遭盗失或凋谢。
　　目前普达措国家公园属都湖和碧塔海两大景区内铺有69公里柏油路，既是森林防火道，又是游览环线，游客乘坐低排量的环保旅游观光车就可轻松游览，同时，景区里修建了10公里游客木栈道，满足了愿步行慢慢品味美景的游客需求。
　　景区内已建成七个环保公厕，排泄物均由工作人员定期“打包”带出景区处理。公厕里还安装了太阳能发电系统，照明以及座便器用电都依靠太阳能。
　　行走于栈道，不时可看见一棵棵包围在木质地板切口中的绿树。建设穿越莽莽森林的栈道时，建设者坚持不砍一棵树。栈道木块间的缝隙宽度适宜，保证不会让女士的高跟鞋鞋跟嵌进缝隙，阳光还可以透过缝隙照射到栈道下边的植物，而且所有栈道都被垫高了，与地面保持着一定高度。这是普达措国家公园为栈道附近的动植物特意留下的“空间”与“通道”。
　　普达措国家公园的建设及管理受到了相关国际组织的好评。据悉，美国大自然保护协会中国部已自今年起开始全面支持普达措国家公园人员培训及科学研究。
　　下一步，普达措国家公园将在景区设立科学的解说与标示系统，突出国家公园承担的科普、教育功能。

反哺生态环境建设与社区群众

　　香格里拉吸引着无数渴望远离喧嚣的都市人。据香格里拉县政府介绍，近年香格里拉每年接待游客人数逾145万人次，是当地人口的近10倍。
　　由于海拔高，气候冷寒，香格里拉植物生长缓慢，生态十分脆弱，必须严加保护。但产业开发与资源保护有时就似“鱼与熊掌”不可兼得。一段时间以来，在碧塔海自然保护区，由于游客大多骑马进入景区，在马蹄频繁的践踏下，草甸遭到破坏。
　　同时，香格里拉经济社会发展水平较低，有的地方存在着过度采集野生植物、偷猎野生保护动物、偷开矿产、偷伐木材等现象。
　　但机械地禁止开发利用自然资源显然有悖于包括游客、渴望脱贫致富的当地群众等各方面公众的需求。积极参与了普达措国家公园建设规划的西南林学院生态旅游学院院长叶文教授说：“自然资源是公共物品，公众应该有权欣赏它，并从中受益，纯粹为保护而保护，反而适得其反，国家公园身负了加强自然生态保护和加快经济社会发展的双重重任。”
　　自去年初以来，香格里拉普达措国家公园一期工程在云南省人民政府支持下迪庆州多方筹措两亿多元，借鉴国外先进经验建设完成。“尽管全国31个省市区还没有建设国家公园的经验，但通过门票收入、创造就业机会来反哺生态环境保护及社区群众，是普达措国家公园可持续发展的基础。”普达措国家公园管理局局长松银秀对记者说。
　　自去年8月至今试运行10个多月以来，普达措国家公园门票收入达4870万元，其中53%用于生态环境保护，公园管理局植草造林面积达15万公顷。其余的门票收入除保证公园维护运营、支持科考科普外，还用于回报公园内的社区群众
　　为了不让草甸再受到马匹过度的践踏，普达措国家公园取消了碧塔海景区载客游览的马队，游客全部改乘环保观光车，公园管理局为此每年专门给99户靠牵马为生的农户每户发放5000元补贴；普达措国家公园范围内有三个藏族、彝族群众世居的村寨，公园管理局优先安排这三个村寨中有文化、肯学习的村民参与到国家公园的管理与服务工作，已为村民们提供直接就业岗位300多个。一派田园风光的藏族村庄霞给村有22户人家，每户都有人在普达措国家公园工作。22岁的藏族姑娘和英卉告诉记者：“我们家以前一年就收入几千元，国家公园建起来后家里年收入提高到了1.2万元。”
　　目前，村民们只要发现有人在山上砍伐木材，就会主动上前加以制止。藏族村民格茸说，建设普达措国家公园政府没有让我们搬离世代生活的家园，还想尽办法增加我们的收入，我们不保护好公园里的树木花草，就是断了自己的生计。

亟须建立符合中国国情的国家公园管理体制

　　在我国尚属新鲜事物的国家公园，其实历史悠久。1872年，美国建立了世界上第一个国家公园——黄石公园，迄今为止世界上225个国家和地区已建立9832处国家公园，面积达9.26亿公顷，占全球陆地面积的6。2%。
　　权威资料这样介绍道：“国家公园是一个由政府主导并具有灵活性，对重要自然区域进行可持续发展和保护，世界各地广泛采用的有效管理体制；是一个能以较小面积为公众提供欣赏自然和历史文化，具有较好经济效益、能繁荣地方经济，促进科学研究和国民环境教育，并使大面积自然环境和生物多样性得到有效保护，达到人与自然和谐可持续发展的地方。”
　　目前许多知名度高的以自然景观为主的旅游目的地与香格里拉主要景区一样，或者是自然保护区，或者是国家级风景名胜区，或者是国家森林公园，不同程度存在着由于政出多门、管理重复、体制不合理、部门利益冲突等导致的管理效率低下，管理缺失的问题。
　　中共迪庆州委书记齐扎拉是普达措国家公园建设的积极倡导者与支持者。他说，普达措国家公园采取“国家所有、政府授权、特许经营、社会监督”的国际通行的基本管理模式与国际接轨，依法管理运行，可以使资源利用更为有效，避免多重管理，减少运行成本。
　　记者了解到，经州政府授权和香格里拉县政府委托，普达措国家公园管理局对辖区全权行使经济社会事务管理权，还对辖区内的红坡、尼汝等村寨行使有关行政管理权，对公园实行统一管理、规划、保护、开发。
　　日前举行的云南省旅游产业发展大会确定，要在完成普达措国家公园一期工程基础上，加快推进虎跳峡、梅里雪山、香格里拉大峡谷、塔城滇金丝猴等五大国家公园的建设。同时，云南省有关部门还在推动在滇西北的其它地区建立国家公园。
　　由于尚无先例，香格里拉普达措国家公园在规划建设过程中找不到审批部门。为此，迪庆藏族自治州充分发挥民族区域自治制度的优越性，通过地方立法赋予了普达措国家公园法律地位。但齐扎拉仍认为，得到中央政府的批准及支持，国家公园这块牌子才名副其实，但就目前而言，这恰恰是建立国家公园的第一大难点，迪庆州将继续争取中央政府的支持。
　　西南林学院国家公园研究所叶文教授认为，实现经济发展与生态保护双赢的“特质”，决定了国家公园具有强大的生命力，其由政府为主导的管理模式适合中国国情，适宜更好地嫁接到我国，因此应该尽快设计一套符合中国国情的国家公园管理体制、规划与建设技术标准。