图1 2003年以来逐月累计用电增速

　　针对我国经济发展中出现部分行业过热的问题，中央政府决定进行宏观调控，规避经济风险。2004年4月起，国家利用货币政策、财政政策及行政手段对发展过热的行业进行调控，既有区别、有保有压的抑制高能耗行业的发展，同时又要刺激和扶持符合国家产业政策的行业健康发展，达到经济结构调整的目的。宏观调控三年来，这些政策的实施效果如何？由于电力数据的可靠性、准确性及实时性，本文从电力的角度给予定量分析。

宏观调控政策总体效果

　　从用电增长率来看，国家宏观调控政策的实施应使用电增长率有所回落。2004年4月宏观政策出台后，8月起调控效果开始显现。
　　图1显示：2006年10月以前，各月累计用电增长都大大低于2003年、2004年及2005年同期水平，说明国家各项政策已经发挥了作用，宏观调控效果明显。
　　2006年10月以后，全国用电增长率开始高于2005年同期水平，但仍低于2004及2003年的水平。进入2007年，反弹较明显，前5个月用电增长率高达15.83%，已接近2004年国家宏观政策出台时的用电增长水平。

宏观调控对产业的影响

图2 二产、三产逐月电力需求强度走势

图3 重工轻工逐月电力需求强度走势

　　国家希望通过宏观调控使得二产增速回落，三产增速回升。即二产电力需求强度下降，三产电力需求强度上升。
　　图2所示：2004年4月二产电力需求强度开始有所回落，三产开始回升。2006年初三产达到1.01，接近2003年初的水平；二产电力需求强度也回落到0.992，大大低于调控前的水平。三产电力需求强度高于二产，宏观调控效果明显。
　　2006年4月以后，三产一路下滑，二产稳步上升。进入2007年以来，二产增速加快，三产急剧下滑。二三产电力需求强度之差达到新高。由此可见，二产发展更快，三产发展更慢。
　　除2006年初以外，二产的电力需求强度始终大于1，并且还有上升的趋势，说明其内在动力很大。
　　政府希望通过宏观调控使得重工增速回落，轻工增速上升，达到促进轻工业的发展，调整轻、重工业结构的目的。表现在电力方面，希望重工电力需求强度下降，轻工电力需求强度上升。
　　图3显示：重工电力需求强度在2004年4月达到顶峰，此后开始回落。宏观调控具有一定的效果。
　　今年重工电力需求强度增速加大，达到5月的1.03，高于调控前的水平。而轻工电力需求强度自2003年以来基本呈波浪式下降，达到今年4月的最低点，5月回升到0.955，低于调控前的水平。重轻工电力需求强度之差达到最大。这说明重工更重，轻工更轻，重轻工发展很不均衡，并仍有加大的趋势。

宏观调控对行业的影响

　　黑色、建材、有色是国家宏观调控重点行业。因此，可以从它们的电力需求强度的变化分析宏观调控政策的效果及重工快速发展的原因。
　　由黑色冶金电力需求强度的变化可以看出宏观调控政策及行政手段对黑色行业的影响。黑色电力需求强度在2004年1至4月达到高峰(见图4)，为1.12。此后开始下滑到7月份的1.06。由于钢材市场价格回升，驱动黑色电力需求强度上升到10月份的1.09。2004年10月29日央行加息0.27%的货币政策使得黑色电力需求强度在2005年初小幅回落，此后又下降到2006年初的0.99，低于调控前的水平，宏观调控政策实施效果明显。受国际钢材价格的影响，2006年黑色电力需求强度基本呈小幅上升趋势，但低于调控前的水平。显然，这段时期价格的驱动力及黑色冶金行业的生产力小于宏观政策的作用力及行政手段的控制力。宏观调控对黑色冶金还有一定的作用。
　　受2007年国际钢价的上升的驱动，黑色电力需求强度3月份达到1.121的新高，5月份回落的1.09，高于调控前的水平。此时，价格的驱动力及黑色冶金行业的生产力大于宏观政策的作用力及行政手段的控制力，显得宏观政策乏力。
　　由图4也可以看出宏观调控政策对建材的影响：建材电力需求强度由2004年初的小高峰下降到2005年一季度的低谷，首次跌破1。经小幅回升机波动，今年2月份达到新高后，又回落到5月份的0.985，低于调控前的水平。宏观政策的作用力及行政手段的控制力大于价格的驱动力及建材行业的生产力，宏观调控政策对建材行业的快速发展基本起到了降温的作用，宏观调控具有一定的效果。

图4 黑色、有色、建材 行业逐月电力需求强度走势

　　2004年及2005年，有色金属行业受宏观调控政策的影响最大(见图4)。有色电力需求强度由2004年4月起波动式下降到2005年初的0.96，远低于调控前的水平，宏观调控效果较为明显。
　　此后，由于氧化铝价格不断走低，电解铝价格走高，差价增大，使得利润上升，有色电力需求强度小幅反弹，2006年初突破1.12达到高峰。2006年基本在1.1附近波动，达到今年5月1.14的高峰，高于调控前的水平。价格的驱动力及有色行业的生产力大于宏观政策的作用力及行政手段的控制力，显得宏观政策力不从心。

建议

　　宏观调控政策在2006年10月以前具有一定的效果，此后，却显得乏力。我国行业的发展受到多种作用力合力的影响：国内外市场价格的作用力，行业自身的生产力，宏观政策的作用力，行政手段的影响力等。价格是动态变化的，市场价格的作用力也相应地变化；短期内，行业的生产力受投资的影响较大，且有一个时间差，基本可以预计；宏观政策的作用力具有一定滞后性和稳定性；行政手段的影响力在市场的环境下，作用有限，持续性差，一般具有虎头蛇尾的特征。如何保持宏观政策的作用力及行政手段的影响力大于国内外市场价格的作用力和行业自身的生产力，使得国家宏观调控政策取得效果是一个重要的智能工程问题，应给予动态跟踪研究。特别要关注今年以来国内外市场价格变化对国家宏观调控的反作用力，影响宏观调控政策的实施效果。

(作者系国网北京经济技术研究院副院长)