统筹城乡这四个字，对成都人来讲，无论是政府官员，还是普通百姓，都不陌生。因为以“统筹城乡发展”为名的改革，在成都已扎扎实实地进行了四年。
    让他们惊喜的，是能够获得“国家综合配套改革试验区”这一金光闪闪的头衔。虽然始于2003年的统筹城乡改革，早已使成都的城市和乡村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计到思想观念、从公共服务水平到收入水平差距发生了巨大变化，但能够从众多争夺第三个国家综合配套改革试验的省、市中脱颖而出，成都人依然感到欢欣鼓舞。

成都市新津县建设的失地农民集中居住区。

成都市锦江区三圣乡红砂村68岁的农民陈淑芳老人，向记者展示她每月用来领取养老金的银行存折。

“三个集中”提高城镇化水平

    “将成都设立为国家综合配套改革试验区，是国家对成都近年来统筹发展实践的高度肯定。”全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善说。
    人口过千万的成都市，人多地少，农民占2/3，人均耕地不足一亩，是典型的“大城市带大农村”地区，城乡二元结构矛盾十分突出。变化始于双流县的一个探索性实践：这个曾有一户农民四亩田被分为24块的农业大县，为解决土地集中经营及附带产生的问题，在2003年初开创性地提出了“三个集中”的概念，即“工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”。
    “三个集中”把工业发展、农村建设和城市化统筹安排，不仅解决了工业项目节约用地问题，而且实现了“少取多予”、“以工补农”的城乡和谐发展，当年双流县农民人均纯收入即跃居四川省第一名，城市化率提高了六个百分点。
    2003年10月，在总结“双流经验”基础上，成都市开始在全市广泛推广“三个集中”。目前，全市原有的116个工业开发区，已调整为20个工业集中发展区，工业集中度达59.9%。到2006年底，全市共实施土地规模经营153.8万亩，各类农业产业化经营主体联系带动农户123.5万户，占全市总农户数的59.2%，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。

“一盘棋”扭转“重城轻乡”格局

    在统筹城乡发展的实践中，成都市逐渐探索建立了新型的城乡“一盘棋”工作机制和体制，从体制和机制上初步扭转了“重城轻乡”格局，使广大农民充分享受到改革开放的成果。据了解，实行城乡统筹后，成都市财政对“三农”的投入年年保持成倍以上的增长，四年来财政投入高达120多亿元，使“多予少取”不再是一句空话。
    从2004年起，成都市开始对城乡分割部门动起了“手术”：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区(市)县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本也大大降低，加快了城乡统筹发展的步伐。
    此外，成都市还出台了一系列配套文件，从实现城乡居民均等化公共服务、缩小生活水平差距等方面推进统筹城乡发展。如对失地农民进行全程就业安置，把所有就业优惠政策向农民延伸；投资10亿元对农村中小学实施标准化建设，对进城务工农民子女入学进行统筹调配，划片进入公办中小学，一律取消借读费；在全市农村推行城乡统一的社会保险制度。对过去已征地农民中，年龄男满60周岁、女满50周岁的，由政府一次性缴纳养老和医疗费后，每月领取养老保险金和享受医疗保险等。
    与此同时，成都市加快规范服务型政府建设和基层民主政治建设步伐，他们认为这是统筹城乡发展的“制度保障”。内容包括：通过推进行政审批制度改革，全市共减少行政审批事项758项，占原行政审批事项的66%；建立了城乡一体的规划体系，实现了城乡规划“一盘棋”；积极推进县乡财政管理体制改革，完善和规范了财政转移支付办法，建立了城乡一体的公共财政体制框架；全面实施乡镇综合配套改革，撤并30%左右的乡镇、47%左右的村，精简乡镇机构各类人员5000多名；建立了城乡统一的户籍制度；建立了城乡一体的就业、社会保障和救助体系，城乡基本实现比较充分就业，2006年城镇登记失业率仅为2.8%；基本实现城乡教育硬件均衡配置、教育质量均衡发展；构建城乡一体的公共卫生服务体系……截至2006年，成都市1/3的乡镇、90%以上的村(社区)开展了基层党委书记的公推直选，实现了党务、政务和村(居)务公开全覆盖，并全面引入民主测评、民意调查、述职评议、线型分析等，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的社会化评价机制。

“城里人”和“乡下人”界限不再分明

    经过四年探索实践，成都市统筹城乡发展取得了明显成效。据成都市委书记李春城介绍，2006年，成都市市实现地区生产总值2750亿元，比2002年增长65.8%；全口径财政收入489亿元，比2002年增长2.2倍；2006年，全市农民人均纯收入达到4905元，比2002年增长了45.2%；城乡居民收入差距从2002年的2.66：1缩小到2006年的2.61：1。
    如今，在一视同仁的社会制度和日渐缩小的经济差距面前，“城里人”和“乡下人”的界限正在成都逐渐变得模糊。家住万科城市花园的都市白领冯梅说：“万科也算成都的高档住宅小区了，可我楼上楼下的邻居原来都是农民，有的做花卉生意，有的跑运输，家里装修得比我家还有品位。这怎么能算‘乡下人’呢！”
    国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民说，成都统筹城乡发展有几个方面的成效比较显著：第一，农民持续增收的机制初步形成。一些地方的农民已经实现了“四金”或者“五金”的收入，既有土地入股的股金收入，也有农业产业化经营的打工收入，还有社会保障甚至房产收入。第二，农村经济全面发展。第三，城乡社会保障覆盖面扩大，尤其是“一揽子”解决了失地农民的社会保障问题。第四，农村公共服务水平有了大幅度提高。第五，农村居住条件有了明显改善。第六，城镇化水平提高。第七，耕地资源得到有效保护。
    “在成都调研时，我们与近20个老百姓进行了直接接触，其中有领社会保障的失地农民，有安逸养老的老人，还有仍在种地的农民，大家都感到满意，这让我们印象深刻。”杨伟民说，最后我们得出结论：成都市具有统筹城乡发展的良好基础，下一步发展和改革的思路清晰、重点突出、内容明确，且具备了设立试验区的经济基础和区位条件，符合国家发展战略和改革方向，应该设立为统筹城乡综合配套改革试验区的。”
    但是，当这一切被冠上“国家综合配套改革试验区”之后，成都人清醒地认识到，他们所实践统筹城乡发展不过是“万里长征第一步”。6月9日，在成都召开的新闻发布会上，成都市政府秘书长毛志雄说，设立成都统筹城乡国家综合配套改革试验区，是成都加快发展的一次重大历史机遇，他们将尽快制定完善具体实施方案，上报国家发改委，重点在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破，通过改革探索，加快经济社会快速健康协调发展。