车辆排起长队等待加油。(本报资料照片)

    从今年初外资加油站大幅降价引发北京局部地区交通拥堵，到3月8日中石油旗下部分加油站为期一个月的降价促销，再到此后社会上中小型加油站的纷纷跟进……中国成品油市场首次出现有国家石油巨头参与的非政府主导的价格波动。
    对这次中石油直接参与的成品油市场价格战，社会各界评说不一：有人称之为国企“作秀”，有人认为是竞争使然。但无论如何，从寒冷的冬季跨入温暖的春天，我国成品油零售市场价格垄断的坚冰开始消融。

北京加油站降价进行时

    4月12日，北京的天空飘散着蒙蒙细雨，望着马路上川流不息的车辆，宣武门附近中石油加油站的工作人员小张(化名)却是一脸茫然。虽然为期一个月的降价举措使得中石油加油站在社会上广受褒赞，但小张和他的同事却一点儿也高兴不起来。由于这家加油站地处北京市中心，并未加入中石油此番降价行动，因此销售额比此前减少了近10%。
    从3月8日开始，中石油北京销售公司旗下近百个加油站开始了为期一个月的优惠活动，范围涉及90号、93号及97号汽油，并包含0号和-10号柴油，降价幅度分为每升降0.05元、0.1元和0.2元三档，但地处不同地理位置的加油站降价幅度有所不同。
    而令小张颇为焦虑的，似乎并不是中石油旗下不同加油站的不同市场价格，从年初至今，外资和民营加油站从未停歇的降价宣传才是对他们最大的冲击。“以前北京成品油市场从来没有像现在这样频繁地降价，而且不是国家发改委的官方降价，而是企业自主降价，成品油零售市场看来是真的放开了。”小张不无感慨地告诉记者。
    据悉，今年1月13日，具有外资背景的中化道达尔西三旗加油站开业当天实施了限时降价0.5元的促销举措，蜂拥前往加油的车辆曾引发该地区大规模交通拥堵。业内人士故将外资加油站视如一条生猛的“鲶鱼”，它的率先降价激活了中石油和中石化主导成品油零售终端的沉闷局面，也有媒体评价认为，此举对消费者最有吸引力的是，今后它会带来便宜的油价和优质的服务。
    不出所料，继3月上旬中石油在北京的加油站降价、中石化的加油站提升软服务“拉拢”有车族后，腾远加油站、吉利加油站等一些中小型社会加油站也开始纷纷降价。其中，腾远加油站从3月18日到3月22日，推出为期五天的93号、97号汽油降价促销活动。93号和97号汽油每升降价0.4元，汽油价格全北京最便宜。
    “我们降价这些天来，来加油的车辆明显多了，平均每天售油量多了一倍，光发票就得开十几本，早晚加油高峰时，车都堵死了。”腾远加油站一名工作人员这样告诉记者。而在吉利加油站，虽然每升汽油仅仅降价五分钱，但工作人员却表示，这个降幅将一直持续到国家发改委下次调价。

政策利好带来行业开放

    伴随着此起彼伏的成品油降价之声，一系列与石油市场密切相关的政策也从去年年底开始相继出台实施。
    据悉，为履行加入世界贸易组织承诺，商务部去年12月6日发布了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，规定自2007年1月1日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权。业内人士表示，此举将打破中国石油市场由国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
    今年3月23日，商务部又公布了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，让意欲进军该领域的外资和民营企业有了较为明晰的路径，也让中国已于去年底出台的放开原油、成品油批发经营权的管理办法更具可操作性。
    根据指引手册，在华经营油品的外企应到省级外资主管部门提交申请，并提交投资方、出资、成品油经营业务发展方案等资料，在4个月内就能得到是否获准的答复。
    目前，壳牌、道达尔、埃克森美孚等外企在华拥有近1000家加油站，但均以合资或租赁的形式出现。指引手册为外资企业在华建加油站、批油和仓储企业，或在华并购加油站等油品经营企业提供指导，从而为我国原油、成品油市场打开大门扫清了最后的障碍。有业内人士预测，除合资或租赁外，外资企业还会以独资等形式开展原油、成品油业务。

市场竞争的必然选择

    随着市场竞争的不断加剧，成品油终端市场也将由现在的卖方市场逐步过渡到买方市场，在这个过程中，降价只是一种助推器，而一旦完成了这种转变，价格大战就会像家常便饭一样，“到时候老百姓就会习以为常了，媒体也不必再大呼小叫了。”一位市场人士如是说。
    但由于原油、成品油批发权实际上还掌控在中石油、中石化手中，且相关政策对民营油企设置的门槛较高，因此成品油终端的垄断实质上并未打破。
    《成品油经营企业指引手册》规定，企业申请成品油批发经营资格，申请人提交的材料包括全资或50%以上(不含50%)控股拥有一万立方米以上成品油油库的法律证明文件。“仅这一条款就将把一大批民营企业拦在门槛之外。”广东省石油协会有关人士指出，如果某企业拥有两个5000立方米成品油油库，由于单库容量没有达标，也将无法得到经营资质。
    长期以来，我国民营油企一直在垄断的夹缝中艰难生存。广东一位不愿透露姓名的油企经营者告诉记者，目前油品价格的形成链条是“原油价格——炼厂价格——批发价格——零售价格”，零售价采取政府指导价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制。“即便民企获得了成品油批发资格，也没有多大的现实意义。”
    而市场人士发表看法认为，商务部出台的新规定反倒是更加明确了中石油、中石化两大国企的市场地位，对现在没有取得成品油批发资质的中国海洋石油集团也将是利好。去年，中海油取得了上海最大的民营企业星城石油公司50%以上的股权，后者拥有1.66万立方米的油库。因此中海油有望成为继中石油、中石化后，又一个得到成品油批发资质的国有大型企业。
    业内专家认为，新规定虽然给予了外资和民企进入的空间，但空间依然有限，现有格局不会有太大改观。打破垄断最重要的前提就是降低准入门槛，然而我国成品油领域始终准入门槛过高，垄断企业的垄断地位难以撼动。
    对于中石油宣武门加油站的工作人员小张来说，无论成品油价格如何调整，他所要做的只是拿着油枪给途经这里的车辆注入油品，但对于在北京拥有不下200家加油站的中石油以及超过500家加油站的中石化而言，他们所面对的现实将更为严峻，如何应对逐步放开的成品油终端市场已成为摆在他们面前的一道并不轻松的考题。