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| 2010-07-06 作者:刘洪 来源:经济参考报 |
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20国集团(G20)多伦多峰会最关键也是最雄心勃勃的一个目标，就是发达国家承诺，到2013年将各自的财政赤字削减一半。这有其特殊背景：当前欧洲债务危机愈演愈烈，市场信心濒于崩溃，所谓乱世用重典，为赢得市场信心，自然需要相关国家采取断然的举动。
但正如西方有句俗语所指出的：从言辞到行动总有一段距离。发达国家的郑重承诺，能否兑现呢？如果不能兑现，情况又会如何？
首先不能兑现的是日本。在发达国家中，日本的政府债务水平最高，日本今年的财政赤字约占其GDP的8.3%，按照国际货币基金组织的预计，今年日本政府债务总水平将可能达到GDP的229%。考虑到日本老龄化的事实，在短短3年多时间内，将日本财赤削减一半，显然不现实。
另外，日本政府债务很大程度上由其国民自身承担，与海外投资者关系不大。因此，在这次20国集团峰会声明中，各国领导人也认识到日本的特殊性，于是在声明中特别强调：“考虑到日本的处境，我们欢迎日本政府先前根据其增长战略宣布的财政重组计划。”换句话说，在发达国家债务减半的承诺中，日本将是一个例外。
按照国际各大媒体的报道，债务减半，主要是欧洲国家的主张，美国更主张的是缓削债、多刺激经济。但在债务危机压顶的大背景下，欧洲人最终占了上风。德国总理默克尔就说，峰会最终就债务问题得出设定如此明确的目标，“说老实话，出乎我们的预期”。
欧洲白纸黑字做出的承诺，未必每个国家都能做到。德国目前的年财赤水平占GDP的比重为5.5%，到2013年削减一半，即将至3%，难度不是太大。3%是当初欧元区设定的财赤最高门槛线，许多经济学家认为，财赤如果保持在这一水平将是可持续的。
但在欧洲，在债务问题上有所谓的“笨猪四国”(即葡萄牙、意大利、希腊和西班牙，有时一些经济学家也将爱尔兰和英国包含在内)，他们目前的财赤接近甚至超过GDP的10%，在经济困难时期，还要例行解决压缩财政，难度可想而知。要不然，在欧元区和IMF对希腊做出1100亿欧元的庞大援助后，希腊债务问题依然风波不息，就足见问题的复杂性。
还有就是美国，2010财年美国财政赤字将达到1.56万亿美元，占美国GDP的10.6%，为二战以来最高纪录。美国目前累计的财政赤字已达到13万亿美元，折合下来，每个美国人，不管男女老幼，贫穷富有，人均负债超过了4万美元。
当然，按照奥巴马的说法，随着美国经济的持续复苏，以及政府增税减支政策的推动，到2012年美国财赤可望降到占GDP的4.2%，因此，在2013年美国财赤减半目标，可谓“问题不大”。
但问题是，奥巴马的自信都来源于美国经济的可持续增长，假如美国经济真陷入“二次探底”，财政收入再次下滑，那削减财赤的目标不仅不可能实现，相反会更加严重。而按照美联储主席伯南克的说法，美国不大可能陷入“二次衰退”，但这种可能性永远也不会被排除。也正是出于美国债务不可持续性的担忧，美国人对未来忧心忡忡，奥巴马支持率也迅速下滑。
不可否认，到2013年肯定有发达国家削减财赤达标；但更可能的，则是很多发达国家财赤水平会下降，但削半则近乎奇迹。其实，在上世纪80年代，发达国家也曾制定过类似的削减财赤目标，但最终也是不了了之。
既然最终实现目标的几率很低，发达国家为何还要如此信誓旦旦？归根到底，就是在当前债务危机的“非常情况”下，通过说重话、发重誓、设定“非常目标”来安定市场信心。如果市场信心恢复，自然也更有利于“非常目标”兑现，这是相辅相成的举动。至于最终能否真兑现，套句许多美国人常说的话就是：政治家的承诺，也就听听罢了。 |
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