美国大力发展海藻生物能源技术。2月1日，在美国肯塔基州列克星敦的肯塔基州大学应用能源研究中心，一名记者从海藻种子反应器旁走过。新华社记者 刘欣 摄

    编者按：当前，在全球金融危机的背景下，如何培育新的经济增长点继而推动经济借势转型，已成为各国政府关注的焦点。据科学技术部国际合作司司长靳晓明介绍，以新能源、新材料、智能电网为代表的绿色科技产业，正引起一些发达国家和新兴发展国家高度重视，并将它们列为本国经济复苏和未来经济发展的重要战略。他认为，我国也应抓住机遇，顺势而上，通过积极开展国际科技合作，及时调整产业结构，勿失向绿色科技产业迈进的大好时机。为此，本报与科技部国际合作司合作推出一组发达国家(上篇)与新兴国家(下篇)科技支撑新兴产业发展的报道，以飨读者。

　　美国：推新能源产业引领经济复苏

　　2009年9月，美国联邦政府发表《美国创新战略》，将新能源技术开发和应用列为国家未来发展的重点领域。美国政府计划在未来10年内大力推动新能源产业发展，提高可再生能源产量，发展智能电网，研发新能源汽车，积极参与国际合作，全面提升美国在全球新能源产业中的竞争力。
　　而此前出台的《2009年美国复苏与再投资法案》(又称“经济刺激法案”)，更是史无前例地投入433.5亿美元用于开发清洁高效能源，强调新能源产业在促进国家能源独立的同时，蕴涵着巨大的就业机会和经济结构调整潜力。奥巴马甚至公开宣称，“驾驭清洁和可再生能源的国家将领导21世纪”。

　　制定新能源战略基本目标

　　去年6月，美国国会历史性地通过一部综合性的能源法案《美国清洁能源安全法案》，对发展新能源技术提出了一系列目标，如到2020年，美国电力公司通过可再生能源发电和提高能源使用效率满足20%的电力需求；清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1900亿美元；减少对国外石油的依存度，提升美国能源安全等。
　　奥巴马政府的新能源政策也提出明确的发展目标，例如在未来3年内将可再生能源产量翻一番，从而实现到2012年美国全国用电量的10%来自可再生能源，到2025年将这一比例进一步提高至25%的目标；5年内将所有联邦政府建筑能效提高40%；计划在10年内投入1500亿美元，用于清洁能源技术的研发和示范；未来10年内每年至少为100万户低收入家庭修葺房屋；改革联邦运输资金，修缮道路和桥梁，鼓励民众使用公共交通系统；到2020年，将全国电能需求水平降低15%；到2030年，实现所有新建房屋“零排放”。

　　鼓励碳捕捉封存技术实施排放交易

　　在碳捕捉和封存(CCS)技术领域，美国一直走在世界前列。新通过的《美国清洁能源安全法案》特别制定了CCS推广应用激励措施，鼓励一些超大容量的发电厂和化肥厂等企业通过安装CCS装置，根据捕捉到的碳量，获取相应的政府奖励。美国政府为此还修订了热电厂排放标准，规定2009-2015年内获准修建的热电厂必须采用CCS装置，按设计装机容量运行4年内应至少减少50%的排放；而2020年后新建的热电厂如果要获得大气污染许可证，必须至少减少65%的排放。由于新建电厂获得政府奖励的资格有时间限制，因此，越来越多的相关企业正加入到应用CCS技术的行列中来。
　　此外，奥巴马政府还支持综合的“总量控制和碳排放交易”计划，旨在为企业投资可再生能源和提高能源实用效率提供必要条件。政府计划将所有污染额度进行拍卖，利用市场机制激励美国消费者和企业节能减排。

　　启动先进能源制造抵税计划

　　2009年8月，美国财政部和能源部宣布启动为期2年的“先进能源制造抵税计划”。该计划授权财政部为新建、扩建和更新改造的先进能源制造项目的投资提供30%的税收抵扣，预计将为清洁能源设备制造商提供总额达23亿美元的税收抵扣，由此将拉动近77亿美元资金投向新能源产业。
　　符合抵税资格的先进能源设施项目包括：可再生能源技术(太阳能、风能、地热能和其他可再生能源)；能源存储技术(燃料电池、微型涡轮或其他可用于电动汽车上的能源存储系统)；支持可再生能源电力传输的先进传输和存储技术；可再生燃料提炼和混合技术；节能技术（先进照明、智能电网)；插电式电动汽车和组件(电动机、发电机等)；碳捕捉与封存和温室气体减排设备等。

　　发展超导电网和智能电网

　　奥巴马认为，智能电网关乎美国能否适应数字时代和促进清洁能减经济的发展，这一巨大工程可以与上世纪50年代美国修建全国公路网相提并论。当前，美国电网每年因各种原因中断所造成的经济损失高达1500亿美元。在“经济刺激法案”中，政府计划拨款110亿美元用于智能电网技术。去年10月，奥巴马政府又宣布出资34亿美元，建立智能电网投资基金，如果加上民间配套投资，整个投资基金规模将达到80亿美元。
　　据初步估算，通过对电网的智能化改造，预计未来20年里，美国将节省近千亿美元投资。与此同时，智能电网技术革新还将打开电信、电网和电视网等整合通道，为全球电力、通信产业和电视媒体等领域的改革提供独特机遇。

　　牢牢占据先进汽车产业前沿地位

　　在这一波全球金融风暴中，汽车产业在美国非但没有遭到削弱，相反，奥巴马政府已将发展先进汽车技术产业列为一项重要的战略目标，试图为下一轮经济增长布局。
　　一、实施史上对电动汽车和交通电气化领域最大的投资。“经济刺激法案”计划拨款24亿美元补贴新型电动汽车及其电池和零部件研发，这是美国政府有史以来对这一技术领域的最大一笔投入。奥巴马政府的目标是，到2012年实现联邦政府采购车辆中的一半是插电式混合动力车或电动汽车，到2015年使100万辆插电式混合动力汽车上路行驶。
　　二、投放巨额贷款支持美国先进汽车技术制造业。美国政府通过一项250亿美元先进汽车制造技术贷款计划，旨在形成有效的市场竞争，支持混合动力汽车、插电式混合动力汽车和柴油车的发展，并将燃料效率提高25%，降低对石油的依赖。去年6月，首批80亿美元贷款投放市场。据悉，下批汽车技术贷款将用于支持对下一代生物技术和高级发动机点火技术的研发。
　　三、支持开发下一代生物燃料。2009年初，美国能源部和农业部宣布将划拨2500万美元的研究经费，用于发展生物燃料、生物能源和高附加值产品的技术工艺。政府旨在通过投资下一代生物燃料来代替石油消费并减少温室气体排放。此外，“经济刺激法案”还计划通过8亿美元投资和5亿美元贷款担保，利用最新的合成生物学进展成果，加速如纤维质和以藻类植物为基础的生物燃料等清洁技术的开发。

　　欧盟：构筑绿色生态经济

　　为全面落实《欧洲战略能源技术计划》和相关能源气候法案，实现2020年减排、能效和可再生能源三个“20%”的宏伟目标，2009年欧盟在面对史无前例的金融危机冲击的同时，一方面对外力促国际气候谈判达成新协议，另一方面对内加紧战略部署，加快向低碳、生态效益型经济和绿色知识社会转型。

　　制定未来10年六大“欧洲产业行动”

　　欧盟委员会2009年10月公布，一份“低碳技术发展与投资路线图”，计划在未来10年投资585亿至715亿欧元，鼓励可再生能源、智能电网等低碳产业发展，并启动“智能城市”和“欧洲能源研究联盟”两大配套行动。
　　为打造低碳产业支柱，欧盟委员会确立了未来10年六大“欧洲产业行动”，具体包括：
　　风能行动　投资60亿欧元，开发新型风轮机及元器件，适合海上和深水使用的大型风轮机基础结构，适用于可变电力供应大规模普及的电网整合技术，力争到2020年使风电平均成本下降20%，风电用量占到欧洲用电总量的20%。
　　太阳能行动　投资160亿欧元，改进开发新型光伏发电系统，整合太阳能光伏发电，降低集中式太阳能电厂发电、运行和维护成本，促进光伏发电在城郊大规模普及和入网整合，到2020年满足欧洲15%左右的电力需求。
　　可持续生物能源行动　投资90亿欧元，开发优化适合多种不同原料的热化学和生物化学路线，开展生物质原料评估、生产、管理和收获支持活动，以及生物能源产业长远发展研究，突破大规模商业化利用生物质资源的技术和经济瓶颈，确保到2020年欧洲14%以上的能源需求源自生物质能，进而减少60%左右化石燃料燃烧导致的温室气体排放。
　　碳捕捉、运输与储存行动　投资105亿至165亿欧元，在逐步推广使用现有相关技术的基础上，开发更高效、更经济的碳捕捉、运输与储存技术，到2020年力争将那些已经使用相关技术的化石燃料发电广的运营成本下降30%至40%，实现二氧化碳接近零排放，并在2020至2025年间，将碳捕捉、运输与储存技术向所有碳密集行业推广。
　　智能电网行动　投资20亿欧元，开发和验证先进的网络技术，以提高电网的灵活性与安全性，研究电网长期升级方案，研发新的电力市场设计，到2020年实现35%左右的上网电量来自可再生能源，到2050年实现完全“去碳化”电力生产，最终构建真正高质、低碳、市场统一的泛欧电网。
　　可持续核裂变能行动　投资50亿至100亿欧元，设计、建设、运营与电网耦合的钠快堆原型、非电网耦合的气冷快堆或铅冷快堆示范装置及其支撑性基础设施；在继续保持现有核反应堆竞争力的基础上，通过示范第四代快中子堆技术以及工业和经济可行性，到2020年实现首台第四代核能反应堆原型机投入运行，到2040年实现商业化部署。
　　此外，作为上述“欧洲产业行动”的系统配套工程，欧盟还启动了“智能城市”和“欧洲能源研究联盟”行动，计划投资150亿欧元打造欧洲“绿色示范城市”，推动新技术尽快转化为生产力，同时整合各成员国科研资源，充分发挥“欧洲能源研究联盟”在欧盟能源研发领域的牵头作用。

　　利用四种渠道向“生态效益型经济”转型

　　“生态效益型经济”是指以可持续生产、家居和交通系统为基础的高能效、低碳和资源效率型经济，是对“绿色经济”“绿色治理”“绿色工业革命”的概括和总结。为拉动向“生态效益型经济”转型，2009年欧盟发布一份报告，提出了加强资源效益、推动新技术发展这两大重点工作领域。
　　在加强资源效益方面，欧盟提出四种渠道：
　　一是提高能源使用效率。提高能效可以有效减少能源需求，降低使用成本，促进就业。能效新要求和新标准能够促进建筑业和建材行业实现新的发展，进而带动能效服务业的兴起。初步测算表明，欧盟能源服务业的潜在市场每年将达到50亿至250亿欧元规模。
　　二是实现区域集中供暖和制冷。欧盟每年用于供暖和制冷的能源消耗占能源消耗总量的50%，且损耗极大。目前，热电联产被认为是电热型国家供暖的最佳选择，已在北欧、波罗的海和东欧国家形成一定规模。而区域制冷和区域供暖系统也一样，能节省大量能源，其能源效率是传统电器现场制冷的5至10倍，在欧洲发展潜力十分巨大。
　　三是普及可再生能源。推动地质条件合适的地区开发地热能源，同时加大对农业生产肥料和林业垃圾等生物质能的利用，推动城市应用固体垃圾焚烧发电。
　　四是推广生态城市发展模式。促进城市污水处理和垃圾处理系统建设；推动城市交通系统改革，鼓励使用自行车和步行；改善资源和能源使用效率，推动循环经济发展。
　　在推动新技术发展方面，欧盟计划通过改进汽车技术、发展可替代电力技术、完善激励创新机制、推动重点行业提高能效、加强政策统筹和完善碳交易体系等，创造新的绿色产业链，为欧盟下一轮经济增长培育新的发动机。

　　发展绿色ICT产业打造数字化社会

　　建设信息化、知识化社会一直是欧盟孜孜以求的目标。2009年欧盟进一步提出，要把发展绿色信息、通信和技术(ICT)产业作为摆脱危机和实施可持续发展的战略选择。
　　首先，出台ICT研发与创新战略。当前，全球ICT市场容量已突破2万亿欧元，且以年均4%的速度增长。欧洲占据其中34%的市场份额，但欧洲ICT产业增加值仅占全球总量的23%。为此，欧盟计划在未来10年将欧洲ICT研究与创新投资加倍。
　　其次，发起欧洲物联网和未来互联网行动计划。欧盟重点资助的物联网重大技术研究项目包括：微电子，非硅基元器件，能量收集技术，普适/无缝定位，无线通信智能系统网络，语义、隐私与设计安全，软件仿真人类推理及新应用等。
　　在发展未来互联网方面，欧盟计划进一步加大对未来互联网技术的研发投资力度；积极推动将“数字红利”转化为社会利益和经济增长；利用ICT促进欧盟向高能效、低碳经济转型等。

　　日本：确保科技投入抢占国际高端

　　受全球金融危机影响，2009年日本经济遭受巨大冲击，日本科技发展遇到严峻挑战。在这种背景下，新上台的民主党政府不但连续第10年增加政府科技预算，还将兼顾经济发展与环境保护的“绿色创新”战略，置于带领日本经济走出困境的首要位置。

　　把科技视为“百年大计”

　　从2009年年初开始，日本政府推出了一系列促进新技术发展的经济政策和产业政策，重点是将刺激经济增长与推动新产业、新技术发展密切结合，既注重“保增长”，又注重“调结构”，取得了较好效果。
　　2009年11月，民主党政府再次发表了《关于切实确保科学技术相关预算的紧急建议》，提出科技不仅是支撑日本经济发展和国民健康富裕的基石，也能为人类带来新的知识和创见，国家应当把科技视为“百年大计”，持续稳定地实施科技政策。
　　根据世界经济论坛发表的2009年世界竞争力排行榜，在全球经济一片低迷的情况下，日本综合排名位列全球第八位，但技术创新能力名列第一位，科技投入全球第二，科技投入占GDP比重全球第一。全球金融危机和经济危机客观上正促使日本加速抢占新科技革命制高点的步伐，未来科技发展的一些趋势已初现端倪。

　　“未来开拓战略”：低碳革命、健康长寿和发挥魅力

　　2009年4月，日本内阁府和经济产业省联合公布了一份“未来开拓战略”，将低碳革命、健康长寿和发挥魅力并列为战略的三大支柱，推动日本经济和社会全面转型。
　　在低碳革命方面，实施太阳能发电及“世界第一计划”，加速普及太阳能发电，设立新的太阳能发电剩余电量购买制度，修订建筑节能标准，使节能建筑比例到2019年达到50%，集中验证“智能电网”“智能仪表”“智能建筑”的节能减排效果，加速开发非粮食第二代生物燃料技术；实现环保型汽车的世界最快普及，到2020年实现新能源汽车占新车销售量的50%，推动下一代汽车的国际标准研究，以及蓄电池和高性能发动机技术的研发；以低碳交通为核心建设下一代城市，包括磁悬浮技术应用、双重动力列车开发、下一代飞机相关技术开发、智能道路交通系统应用等；实现资源大国计划，构建含稀有金属材料制品的回收利用系统，回收旧手机、废旧塑料、废旧钢铁资源，构建亚洲资源循环系统，推动下一代原子能发电技术(下一代轻水反应堆、快速增殖反应堆)的实用化。
　　在健康长寿方面，强化医疗护理新技术创新计划。研发世界最先进的医疗护理技术并形成新兴产业；尤其是将癌症等重点疾病领域的药品、医疗器械、再生医疗等研发作为国家战略项目推进。加快急需新药的审查过程。实现生活支援机器人的实用化，尽快制订安全标准和评价方式。实现医疗系统的IT化，加快高速光纤网络装备，推进电子病历和远程医疗。
　　同时，重点发挥“软实力”计划，强化人力资源开发，发挥IT潜力，促进绿色节能家电的普及和运用，吸引世界科技高端人才。

　　八大支柱构建低碳社会开发战略

　　日本低碳社会开发战略，2010年的预算大约为70亿-80亿日元，由8个支柱构成：第一，未来社会构想研究。综合人文和科技知识，对未来社会结构、生活方式、技术体系等进行研究并提出应对策略；第二，社会系统技术验证。为了便于对二氧化碳减排技术进行立项和评价，对新环境技术和适应对策的相互关联和相互影响以及与社会系统的关系进行技术层面的验证；第三，研发一批有望在2020年左右实用化，再经过10年推广，到2030年对温室气体特别是二氧化碳减排具有巨大作用的相关技术；第四，战略能源技术开发。面向长期的原子能、快速增殖反应堆、核聚变、宇宙太阳能发电技术等；第五，气候变化适应技术研究；第六，切实推进地球环境，观测；第七，推进有望产生新技术种子的基础研究；第八，加强本国机构与国际相关机构组织的合作。

　　实施海洋能源和矿物能源开发计划

　　日本政府2009年3月通过了《海洋能源和矿物资源开发计划》，就开发海底天然气水合物，石油和天然气、热水矿床及富钴结壳和锰团块，提出了今后10年的开发战略和技术研发战略。其中，对于天然气水合物，将于2009年完成陆地开采试验，2012-2015年进行海洋开采试验，2018年完成技术课题、经济性评价和环境影响评价等综合性验证，为实现商业化开采做好技术准备；对于海底热水矿床的开采，将于2012年前完成开采样机的概念设计和详细设计，2013-2014年制造样机并进行海洋开采试验，2018年完成商业化开采设备的详细设计。

　　强化“科技外交”　实现五大争夺

　　日本多年来一直将“科技外交”作为抢占新科技革命制高点的重要手段。2009年，日本综合科学技术会议将“科技外交”作为最重要的政策课题之一重点编列预算，并发表“关于科技外交的战略性展开”的报告，提出了战略性推进“科技外交”的必要性和基本方针。
　　报告强调利用日本的科技优势，发挥在解决全球性问题中的国际领导力，如环境能源、水、粮食、防灾、传染病领域的对策；强调在考虑地区多样性的基础上，制定日本科技合作的地区战略，把对发展中国家的ODA(政府开发援助)合作过渡为合作研发。在各国政府和研发机构中培植“知日派”关系网；强化驻外使领馆的“科技外交”水平。
　　综合分析，日本不断强化“科技外交”主要是为了加强五个方面的争夺：一是争夺标准，二是争夺市场，三是争夺人才，四是争夺资源，五是争夺人心。