欧盟委员会12日正式出台改革建议，拟完善欧盟层面上的经济治理，通过强化财政纪律和加强成员国间经济政策协调等措施防范希腊债务危机重演。这套改革方案，堪称欧元区有史以来最深刻的一次变革，但相关改革建议实施起来依然阻力重重。

　　三大支柱防范危机重演

　　欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩在12日的新闻发布会上说，这套改革方案将建立在三大支柱上，即强化欧盟财政纪律、加强经济政策协调和建立一套长效的危机应对机制。
　　在强化欧盟财政纪律方面，如何确保成员国按照《稳定与增长公约》的要求严格控制财政赤字和公共债务将是基石。
　　在加强经济政策协调方面，欧盟委员会建议套用《稳定与增长公约》中的财政监督机制，加强对成员国宏观经济政策监督，建立一套包含主要经济指标的衡量体系，及时发现欧盟尤其是欧元区内部的宏观经济失衡局面，并为相关国家提出政策建议。欧盟成员国的经济改革政策将和预算方案一道接受相互间评议，以增进协调。
　　作为最后一根支柱，欧盟委员会建议应设立一套永久性的危机应对机制，为陷入严重财政困难的欧元区国家及时提供救助。如果前两项改革内容重在避免酿成危机，那么最后一项内容则是为了事后及时补救。

　　希腊债务危机催生变革

　　欧盟委员会主席巴罗佐说，希腊债务危机为推动改革创造了条件，继出台应急措施之后，现在应当从这场危机中汲取教训，放眼中长期，解决希腊债务危机暴露出的根本性问题。
　　强化欧盟财政纪律可谓是从希腊债务危机中汲取的最直接教训。
　　欧元区内部长期存在的宏观经济失衡局面也被认为是诱发希腊债务危机的一大因素。一方面，像希腊这样的成员经济竞争力相对下降，而过度消费和房地产泡沫等经济隐患严重，经常项目赤字不断累积，当金融和经济危机袭来时便凸显薄弱环节；另一方面，以德国为代表的部分成员经济竞争力相对上升，出口强劲，经常项目盈余不断扩大。成员国之间步调不一对于实行统一货币政策的欧元区来说是极其不利的，由此欧盟主张，必须加强各国经济政策协调，纠正经济失衡。
　　希腊债务危机同时暴露出了欧盟在应对此类危机时的缺陷。由于缺乏一套固定机制，欧盟耗时数月才出台希腊救助机制，这被认为是导致希腊债务危机不断升级的一个重要因素。

　　改革之路充满坎坷

　　欧盟委员会认为，基于欧盟，尤其是欧元区国家间的经济依存度越来越高，在财政和经济政策领域加强监督和协调已经刻不容缓，正如希腊债务危机所表明的，某一成员的问题完全有可能影响整个联盟的稳定。
　　巴罗佐说，欧元区不能只是停留在货币联盟，还要真正实现经济联盟。
　　就欧元区而言，其天生缺陷在于只统一了货币政策，却没有统一的财政政策，更不要说协调经济政策。虽然欧盟委员会勾勒的改革蓝图距离统一财政政策还相去甚远，但至少朝着这个方面迈出了关键一步，可谓是欧元区有史以来最重大的改革。
　　接下来，这份改革蓝图仍需经过欧盟成员国同意后，才能诉诸立法手段予以实施。鉴于改革方案触及欧盟成员国制定本国预算和经济政策等主权事项，改革之路注定充满坎坷。
　　瑞典首相赖因费尔特当天表示，由欧盟成员国相互评议预算的提议有点“奇怪”，如此做法或许可以针对那些违反欧盟财政纪律的成员国，但不应该包括像瑞典这样财政状况一直较好的国家。
　　德国总理默克尔12日称欧盟委员会的建议是朝着正确的方向迈出的一步，并表示对欧盟成员国预算进行评议不会取代各国议会在此方面的绝对权威。
　　然而，对于纠正欧元区内部经济失衡，德国政府一直与欧盟委员会意见相左。德国认为，自身出口强劲恰恰反映了德国经济的竞争优势，那些缺乏竞争力的国家应当好好向德国学习，而不是将罪责怪在德国身上。
　　在相关各方仍然存在种种分歧的情况下，欧盟内部的经济治理版图是否会被改写，治理改革进程是否顺利，人们将对此拭目以待。