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| 2010-03-29 作者:刘洪 来源:经济参考报 |
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进入2010年，美国对中国产品的贸易制裁呈加剧走势。美国已相比对中国产金属丝网托盘产品、电热毯、礼品盒以及包装带征收高额反倾销税，并对中国产钻管发起反倾销反反补贴调查。
而在2009年终的12月30日，美国也不忘奉送“新年礼物”——当天宣布针对中国油井管的反补贴案审结：对中国油井管征收10.36%-15.78%的反补贴惩罚性关税。拟议中的对中国油井管征收36.53%-99.14%的反倾销制裁仍在推进中，结果也几成定局。
油井管案，按照美方统计，价值26亿美元；按照中方统计，价值则达到32亿美元。但不管按照哪个统计口径，这都是迄今为止美国，乃至外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例。此举无疑将极大损害中国相关产业的利益，加剧中美间的贸易摩擦。
美国2009年的“收官之作”以及新年的新贸易制裁措施，反映的是中国对美贸易形势的日益严峻。仅在刚过去的2009年，美对“中国制造”已发起10起“双反”合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查(即轮胎特保案)，此外还向世贸组织提起一起诉讼。按照中国商务部的说话，美国对华贸易诉讼“立案频率之高在世界贸易救济史上都极为罕见”。
美国近来对华贸易保护主义抬头，一个重要的因素，是美国政府采取了放任的态度。轮胎特保案更开了一个极坏的先例。据业内人士透露，受轮胎特保案鼓舞，目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起特保调查的可能性。
与此同时，受金融危机持续、经济衰退影响，出于转移国内失业率上升焦点、安抚国内保守人士以及进行政治交易等诸多考虑，奥巴马政府不惜自食其言，为各种借口对外来商品采取制裁措施，“中国制造”成为最大受害者。
要遏制当前美国的保护主义逆流，一方面，美国政府必须切实履行自己的承诺，坚决抵制保护主义的诱惑。另一方面，作为受害者，中国必须对美国政府施压，要求其克制保护主义冲动，不出台新的保护措施；同时，中方还须拿起法律的武器，对美国保护主义措施进行反制。
因为对待贸易保护主义，如果妥协退让，则会助长对方的嚣张气焰；而如果据理力争、针锋相对，并攻击对方的软肋，这将有助于遏制保护主义的逆流。当然，应对中也要注意防止事态失控，这就要求中方须有勇更有谋。
在美国对中国轮胎实施制裁后，中方就宣布对部分美国汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对美国肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。此外，中国还将次案件诉诸世贸组织。这些举措无疑让奥巴马政府面临压力。
美国禽肉和鸡蛋出口协会就指责，是美国政府挑起了对华贸易争端。该委员会总裁詹姆斯·萨姆纳称，他们理解中国方面的愤怒，而目前的问题更多责任是在美国政府方面，“我们为奥巴马当局的处理方式感到不安”。
当然，任何斗争都须有理、有利、有节，单个的案件不会反转整个中美经贸关系。
中美合作共赢，这是大局；但合作中存在斗争，这是策略。美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕就对笔者说，中美作为贸易大国，总会有一些贸易摩擦、贸易诉讼，“这其实和整体友好而合作的贸易关系并行不悖”。即使政治上亲密如美国和加拿大，贸易摩擦也经常发生。
从全局角度看，在美国经济未全面复苏前，中美的贸易摩擦会加剧，但应该不至于由此而爆发大规模的贸易战。但玩火总会有极大的风险，要使局势得到控制而不向最糟糕方向发展，则需要双方的冷静、诚意和智慧。美国传统基金会资深研究员史剑道(Derek Scissors)对笔者表示，在当前敏感时刻，“中方需要冷静，美方则必须明确其贸易立场”。“中国之所以要冷静，是因为必须认识到，(处理不慎)情况将会变得更糟；美方则必须停止针对中国的制裁举措，必须清晰阐明美国(希望合作的)贸易政策。”
在未来中美的一系列会谈时，中方宜保持对美方的压力，可考虑通过对在美国影响广泛的部分农产品实行反制措施，借助庞大的中国国内市场这一有利条件，通过各种资源手段的整合，来遏制美方将保护主义升级的冲动。同时，中方应可加强舆论斗争，在各种场合据理力争，批驳其他国家、尤其是欧美国家自私自利的保护主义措施，这一点，其实从美国媒体也对奥巴马的保护主义举动颇有微词就可看出。
从长远来看，中国则需要调整产业结构和出口战略。政府应引导有关行业协会尽快建立出口协调机制。尽量做到出口增长率不要过快，在出口国家上也不要过于集中。因为一旦遭遇相关制裁，很有可能会给产业带来全线打击。另外，中国的部分劳动密集型产业也可考虑向第三国(比如东南亚和非洲国家)转移，借助这些国家相对优越的出口环境，规避可能的贸易壁垒。 |
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