英国政府先谋保经济再图削赤字
    2010-03-24    作者:陈文仙    来源:经济参考报
    英国财政大臣阿利斯泰尔·达林本月24日将在议会公布2010-2011财年英国政府财政预算报告。如何确保英国经济可持续复苏和削减财政赤字,将是报告的重点。
  这次预算报告对各方都十分重要,它不仅是英国大选前夕的预算报告,而且是在英国经济刚走出衰退、政府背负沉重赤字的关键时刻公布的预算报告。 
  在英国政府看来,刺激和确保经济可持续复苏和增长是重中之重的任务,其次才是削减财政赤字。达林22日表示,预算报告将着重阐述鼓励私人部门投资和确保长期经济增长的措施,同时也将出台削减财政赤字的“明确而可信”的中期计划。此间经济学家预测,英国政府在医疗、教育、国防、年轻人就业和新兴产业方面将继续维持支出。
  诸多迹象和数据表明,英国经济正逐步改善,失业人数增幅在下降,同时政府借款也在减少。但是,英国经济复苏之路充满不确定性,这给英国政府先确保经济复苏后削减赤字提供了有力依据。
  达林去年12月预测,今年英国经济增速将为1.35%,明年升至3.5%。但英国工业联合会本月22日表示,英国国内消费者更多地选择储蓄并尽可能削减家庭开支,所以今年英国经济的复苏将十分缓慢,增速可能仅维持在1%左右,明年也只能达到2.5%。安永会计师事务所也认为,英国政府对经济增速的预测过于乐观。不过,汇丰银行和巴克莱资本一致认为,达林在这次预算报告中不会改变对英国经济今明两年增速预期,不过有可能调低失业率预期。
  减少政府支出和增加税收是削减赤字的两大途径。很多经济学家认为,英国政府可能会将增值税提至20%或更高。对此,达林表示,为维持英国税收体系的竞争力,他不会将提高增值税写进这次预算报告中。不过,经济学家认为,政府可能会提高烟酒的消费税。 
  虽然英国政府优先考虑经济复苏,但它也不得不公布削减财政赤字的具体计划,否则英国将面临主权债务评级被下调和英镑继续贬值的风险。不过,根据英国国家统计局最近公布的数据,英国公共部门的财政状况已出现好转。
  今年2月,英国公共部门净借款高达124亿英镑(1英镑约合1.53美元),创下历史同期最高纪录,但低于此前经济学家普遍预期的147亿英镑。而且,经修正后,英国1月净借款也大幅下调。
  为此,经济学家普遍预测,达林有望在这次预算报告中调低原先对2009-2010财年做出的净借款1780亿英镑的预期。汇丰银行和巴克莱资本对此的预期分别是1550亿英镑和1620亿英镑。
  根据预测,在2009-2010财年,英国公共部门财政赤字占国内生产总值的比例将高达12.6%。按照英国政府的初步计划,在2010-2011财年,这一比例将降至12.1%,2014-2015财年将降至4.7%。但是,这仍然达不到欧盟对其提出的2015年使这一比例降至3%的要求。为此,最近欧盟一直指责英国在削减赤字上缺乏力度。
  虽然达林不会在这次预算报告中提出大幅削减赤字的措施,但是市场人士预测,他可能会列出英国将先从哪些公共部门“下手”减少借款。
  不过,值得一提的是,英国究竟采取何种措施来削减赤字以及削减力度有多大,很大程度上取决于大选的结果。因为,虽然工党和保守党都表示要致力于削减赤字,但二者在削减赤字的措施和力度上存在分歧。
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