4日，美国总统奥巴马在白宫就税收改革发表讲话。新华社记者 张岩 摄

    美国总统贝拉克·奥巴马4日推出一套国外税收改革方案，旨在通过增加对美国公司海外盈利的征税和打击利用海外避税地进行逃税活动等措施，以此堵塞税收上的漏洞。
　　奥巴马当天在白宫宣布这些措施时说，他希望阻止在海外的美国公司通过把盈利留在外国的办法延迟纳税，并要求提高美国人持有的在所谓“避税天堂”的银行账户的透明度。他说，如果金融机构不愿意在这个问题上合作，那政府就认定它们是在庇护存放在“避税天堂”的资金，并将因此采取行动。
　　奥巴马去年竞选总统期间多次承诺整改税收系统、简化税法。他4日说，这套国外收入税改方案只是更大规模税改的一部分，“以使我国税收系统更简洁、更公平，对个人和企业更有效”。

　　减少优惠政策

　　这套方案提议改革免征和缓征美国籍跨国公司国外收入的优惠政策。美国现行税法规定，有海外业务的美国公司只有在把海外盈利带回美国国内的情况下才向美国政府纳税，如果它们把海外盈利保留在海外，那它们可以无限期地延迟纳税。奥巴马说，他要改变这种做法，鼓励企业多为国内增加就业。
　　另外，依据奥巴马的计划，美国公司将不能注销国内开支以产生海外盈利，其目的是减少刺激美国公司将其全部或部分业务基地设在海外。奥巴马还说，这些措施的实施将产生平均每年大约210亿美元的新税收。不过，这一数字只占政府预计的明年财政赤字1.2万亿美元的约2%。
　　奥巴马说，“我希望我国企业继续保持最具竞争力的地位”，但这并不意味着“鼓励这些企业把就业机会转移到国外或者转移利润”。
　　一些白宫官员说，这套方案改革力度适中且不会过度增加企业负担，因为对美国实际税率的研究表明，美国对企业征税水平在西方七国集团成员中处于中游。

　　打击逃税行为

　　这套国外收入税改方案还把矛头对准“避税天堂”，提议修改相关监管规定，允许国内收入署调查美国企业或个人在“避税天堂”开设子公司或账户逃税的行为。美国国会政府问责局今年1月发布的一份报告说，美国最大的100家企业中有83家在“避税天堂”设有子公司。
　　奥巴马说，现行税法下，“一小部分个人和企业利用‘避税天堂’逃避全部应缴税款”极其容易。
　　按照这套方案，美国政府将要求外国金融机构与国内收入署合作，提供美国客户信息，这些金融机构必须与国内收入署签约，成为面向美国客户的“合格中介机构”。
　　白宫预计，这一措施可在10年内增加865亿美元税收。
　　财长盖特纳告诉媒体记者，奥巴马寻求关闭“避税天堂”以“填补国际税收鸿沟”。
　　此外，奥巴马政府还打算长期施行企业研发收入免税优惠。

　　将遭到强烈反对

　　这套税改方案如果获得国会通过，将于2011年开始实施。但美国媒体普遍认为，方案几个重要部分将遭到反对，一些院外游说集团将努力争取阻止方案通过。
　　参议院财政委员会主席、民主党人马克斯·鲍卡斯当天发表声明说，财政委员会已准备好审议打击“避税天堂”等类似提议，但“需要进一步研究评估这套方案对美国经济的影响”。鲍卡斯表示，他希望确保税收政策是公平的，同时也是支持美国企业参与全球竞争的。
　　代表肯塔基州的共和党参议员米奇·麦康奈尔批评说，新措施可能使得美国企业更倾向于采取与预期相反的行动，在经济衰退时期“尤其不利于创造更多就业机会”。
　　美国商会、微软公司、辉瑞制药公司、通用电气公司等大约200家企业及行业协会3月投书国会领袖说，如果国外收入不能免税，许多美国企业将无法与国际竞争对手保持同一水平。
　　普华永道会计师事务所税务专家德鲁·莱昂告诉路透社记者，针对这种减免税优惠的改革可谓“横扫一大片”，因为美国籍跨国公司有一半收入来自国外，“它将冲击大部分福布斯百强企业，后者非常依赖以拓展国外市场增加总收入”。