美国“禽肉条款”剑指“中国制造”
    2009-03-17    本报驻华盛顿记者:刘洪    来源:经济参考报

  尽管美国总统奥巴马再三强调,必须吸取大萧条时期的教训,抵制贸易保护主义。但他最近的一些举动,却似乎有为保护主义“开绿灯”之嫌。
  比如,奥巴马上周签署的2009年综合拨款法案,其中第727条款就规定:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。
  与之前“购买美国货”条款尚不指名受制约具体对象不同,“禽肉条款”则直接规定针对的是中国,而且是从源头制约——通过限制政府经费用途的方式,不允许美国相关政府部门开展自中国进口禽肉产品的解禁工作。

  低级错误的背后

  这种指名道姓针对单个国家的歧视性做法,明显是违背了WTO相关原则,属于非常低级的“错误”。但这个“低级错误”最终能“一路绿灯”成为法律,凸显了美国贸易保护主义抬头趋势,也反映了在经济危机下,一些美国政界人士正越来越多地将矛头对准“中国制造”。
  经济危机——失业增加——贸易保护主义抬头,“中国制造”成为替罪羊,一切也就顺理成章。《华尔街日报》就指出,沉重的经济压力,正引诱美国自我隔绝于全球其他地区,“这种倾向在奥巴马所在的民主党内尤其明显,在当前情况下,这种不断增长的诱惑尤其危险,因为全球贸易锐减,可能使目前的经济危机更加严重和持久。”
  更多针对“中国制造”的法案将会出炉
  除了“购买美国货”和“禽肉条款”外,美中贸易全国委员会最近的一份统计显示,自第111届美国国会开始运作以来,仅一个多月的时间里,参众两院提出的与中国有关的贸易条款已经超过了10个。
  其中,众议院方面,有贾森·奥特迈尔和帕特里克·墨菲提出的“支持美国产业法案”,查尔斯·兰赫尔和桑德·莱文提出的“加强贸易法案”,以及阿图尔·戴维斯提出的“非市场经济体贸易补偿法案”等。参议院方面,有戴维·维特提出的“加强进口海鲜安全法案”和“药品市场准入法案”,以及戴比·施塔贝诺提出的有关经济援助法案。
  上述所有法案都对中国产品做出严格限制,虽然这些法案不一定都能最终成为法律,但接连不断的以中国产品为对象,显示了国会某些人对“中国制造”的敌视态度。也可以预料,随着时间推移,更多更明目张胆的针对“中国制造”的法案将会出炉。

  合法保护主义

  尽管不少举措或明或暗地都有违反WTO相关规则的嫌疑,但WTO程序繁琐冗长,而且,用美国国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕的话说,“WTO规则漏洞多多……如果你只是说遵守规则,你会有很大的空间实行我称之为的‘合法保护主义’。”
  一直自诩为自由贸易拥趸的美国,也向保护主义低头,自然更加剧了全球保护主义抬头趋势。世界银行的报告就显示,贸易锐减和保护主义抬头的双重威胁正在加大,全球贸易量由此今年将会出现80年来最大降幅。
  该报告指出,许多国家都在考虑保护本土产业的政策,而自金融危机爆发以来,已有78项贸易保护主义措施被提出,其中47项已付诸实施。仅在20国集团内,就有17个国家“身体力行”。另外,2008年全年,全球反倾销制裁案例也比2007年大幅增加20%,其中2008年下半年案例又比上半年增加20%以上。这当中,不少是美国针对中国的“双反”制裁——反倾销,反补贴。
  对此,许多美国有识之士都感到忧虑,担心这会导致贸易战,进而使经济危机演变成经济萧条。《纽约时报》日前发表的社论,就敦促奥巴马政府必须抵制保护主义抬头倾向。社论警告,贸易将在世界经济复苏中扮演重要角色,“保护主义举措将导致更多类似举措,向其低头将导致贸易战,最终将毁灭复苏的任何可能性。”

  共同应对贸易保护

  不过,至少还让人略微宽怀的,就是奥巴马至少在许多场合都强调,美国将会抵制保护主义;而即将召开的伦敦20国集团峰会,应该也会在反对保护主义方面达成一致。但从奥巴马仍签署“购买美国货”和“禽肉条款”的相关法案看,将抵制保护主义落到实处,依然困难重重。光凭借美国的誓言,还不能有效阻止保护主义抬头趋势。
  怎么办?对保护主义应战,意味着贸易战升级;但对保护主义让步,则无疑是对保护主义的纵容。这考验着政治家的智慧、勇气和责任感。其实,在应对保护主义问题上,中美存在共同利益,称得上是货真价实的“利益攸关方”,保护主义打击了中国,也不可能真正保护美国的利益。
  伯格斯滕指出,在中国不是WTO政府采购条约成员国的情况下,“购买美国货”条款确实是“合法地”将中国产品阻在了国门之外,但中国也制定了庞大的经济刺激计划,中国也可以因此“合法地”拒绝美国产品。在这种情况下,美中理应携手合作,开放彼此市场,共同反对保护主义,这样对彼此经济有益,也有助于世界经济复苏。

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