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| 2009-02-03 本报记者:刘洪 来源:经济参考报 |
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建筑工程招投标一直是腐败滋生的重要场所，在国内甚至有“一座大楼盖起来，一批干部倒下去”的说法，在国外也经常爆出一些公司招投标舞弊的丑闻。怎么反腐，最近世行的做法可能颇值得外界学习。
说起来，最近世行爆出的“菲律宾事件”还牵涉到一些中国企业。根据世行公布的相关资料，菲律宾道路建设工程世行提供1.5亿美元，但在招投标过程中，世行发现存在恶意串标等欺诈行为。作为惩罚，四家中国企业被列入世行黑名单，并分别被禁止参与世行项目投标5到8年。此外，合作串标的一家菲律宾建筑公司及其母公司被永久禁止参与世行项目，另两家菲律宾公司则被禁止4年。
这也并不是世行第一次“发威”，自1999年以来，已共有351家企业和个人因涉嫌欺诈和舞弊被世界银行列入黑名单；就在去年8月，韩国Dongsung建筑公司就因为在上述的菲律宾项目上舞弊，而被禁止参与世行项目4年。
世行的反腐工程，有几个特点。第一是高效。在菲律宾建筑项目上，接到有关串标的报告后，世行下设的副行长级机构廉洁局(INT)随即进行调查，并对众多当事人进行询问，最后向制裁委员会提交了相关的报告。正是由于查处及时，相关项目的3300万美元工程款被扣留。
第二是公正。依照世行相关反腐程序，INT先提交调查报告，世行的评估和惩治官员(EO)进行再评估，如果问题严重，EO可暂停相干企业参与世行项目资格。如果90天内相关企业不提起抗诉，世行制裁委员会即作出上述裁决；如果接到抗诉，INT和相关企业堂前对峙，最后再由制裁委员会做出最终裁决。事实上，涉嫌的中国企业曾提出抗诉，但抗诉内容未被制裁委员会所采纳。
第三是独立性。在世行的组织框架内，调查和惩处官员不受任何其他人的影响，哪怕是行长。上任的世行行长沃尔福威茨，就是因为在自己女友待遇问题上“打了招呼”，最终黯然去职。在上述菲律宾工程案件中，世行的裁决也是“丁是丁、卯是卯”，并未因哪个公司是老客户、有老交情而“手下留情”。
此外，作为前车之鉴，在菲律宾后续项目管理上，世行更加强了反腐管理，譬如设置独立评估机构，并在工程建设中邀请公民团体担任“道路巡查”(Road
Watch)。世行副行长麦卡西就评论说，从菲律宾案件的查处上可以看出世行调查和制裁措施的效力。而作为防患于未然的行动，INT正在全球范围内对世行道路建设项目进行调查。
当然，也不是说世行的上述措施就不存在疏漏。比如，不久前正是由于《华尔街日报》的披露，世行对几家参与舞弊的印度企业作出了“迟到的惩罚”。从这个意义上讲，媒体的舆论监督也非常重要。另外，对于涉案企业，菲律宾政府也正进行调查。世行裁决毕竟只限于世行的资金项目，只有在等到相关国家政府的跟进支持，才能对涉案企业更具警示意义。
如何打击建筑领域的腐败，是一个全世界的难题，而受打击最大的无疑是穷人。世行负责东亚事务的副行长詹姆斯·亚当斯就说：“滥用公正资金是一个普遍性的问题，它剥夺了最贫困者最急需的发展资金，并且打击了公众对政府和私营机构的信心。”
但世行在菲律宾案件上的处理，至少说是一个比较成功的范例，它给那些舞弊者当头一棒，更主要的，它对一些企业声誉构成了打击，迫使它们不得不加强内部管理，爱惜羽毛。用亚当斯的话说，这个案件的经验就是：要尽早发现腐败痕迹，迅速采取行动调查，加强和当地政府合作，并对涉案企业进行严惩。
(本报记者刘洪2月2日发自华盛顿) |
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