索马里海盗缘何猖獗
    2008-11-24    作者:徐超    来源:经济参考报

  索马里海盗从今年8月的48小时内连劫4船,到9月劫持装载33辆主战坦克的乌克兰军火船,再到如今国际海军力量巡逻加强的情况下劫持体型堪比航空母舰的“天狼星”号,以及18日连劫三船,这一地区的海盗几乎以每月一个“第一次”的步伐往猖獗方向越走越远。

技术先进 赎金惊人

  就海盗而言,行劫海上船只这一行业的兴起有两大外因促成。用国际海事局官员的话总结,即风险较低,利润超高。
  风险低,部分源于海盗训练有素,装备先进,得手几率高。回顾以往劫持事件,海盗出击往往配备卫星电话、全球定位系统等先进通讯器材,拥有自动武器、火箭筒等武器。
  海盗在战术上经常采用“子母船”方案,即出动一艘较大的拖船作为其海上移动“基地”,锁定目标后从“基地”出动数艘各载有6至10名武装人员的快艇包围船只,这样兼顾了行劫时的灵活性与后勤补给问题。情报消息人士说,以沙特油轮事件为例,海盗们可能利用一艘劫自尼日利亚的拖船作为“母船”,出动3艘快艇解决战斗。由于满载原油,油轮在海中的身位可能较低,为海盗登船创造了条件。
  一名位于肯尼亚的索马里问题专家称,一些人先前把海盗当作“一群赶着骆驼的乌合之众”,如今他们“需要重新审视自己的看法了”。
  一旦得手,海盗们往往可以从船只雇主或者当事国获得巨额赎金,且绝大多数在1万美元以上。当然,近期截获船只的赎金更有水涨船高之势,大型船只“身价”平均在200万美元左右。海盗为体型更大的“天狼星”号开出了2500万美元的天价。
  路透社说,据海盗据点所在的索马里邦特兰省居民描述,由于行劫多有重金斩获,大多数海盗在当地颇有名气,几乎等同于“社会名流”。他们修建富丽堂皇的沿海别墅,出行开着豪华汽车,甚至还额外娶妻。

国际部队 力不从心

  与海盗得势形成鲜明对比的是,尽管国际社会已经承诺或者正致力于打击海盗行动,但现有巡逻措施仍难以取得明显效果。
  路透社说,已经到达索马里附近海域的多国海军部队正面临重重难题:巡逻一个面积相当于红海和地中海总和的区域;在劫持行动发生前确定海盗身份;保护遭劫船只上的人质安全;研究利用何种国际法起诉抓获的海盗。
  多国部队加强巡逻的区域眼下主要在亚丁湾。虽然巡逻行动已经使海盗得手率从8月的53%降低到上月的31%,但一些分析师仍担心巡逻难以覆盖到所有区域。
  另据《泰晤士报》报道,前来巡逻的多数部队主要任务集中在反恐和打击武器走私上,打击海盗属于“兼职”,这给打击行动的力度打上问号。
  此外,各国部队行动还受到各自国家法律约束,这为联合行动带来另一障碍。本月11日,英国与俄罗斯两国海军成功阻止海盗劫持一艘丹麦货船。不过,那次行动中海盗首先开火,才使英军得以依据法律还击。
  沙特油轮在亚丁湾以南海域遭劫后,国际部队面临一个新挑战:已经吃紧的巡逻战线面临进一步扩展可能。
  在海上安全得不到国际军事力量保障的情况下,货船可以想到的最后一层防护网似乎是自身配备武装力量。然而,英国《泰晤士报》报道,这一方案不仅成本高昂,而且不具备可行性。在许多港口,进驻船只禁止携带任何武器,这就意味着有配备武装想法的船主必须在到港前丢弃船上武器。

政治僵局 顽疾病根

  一些政治分析师认为,即使外国军队巡逻可能在一定程度上遏制海盗活动,但从根本上解决这一问题并非取决于军事手段,而是长期处于战乱的索马里何时恢复政治稳定。
  索马里自1991年以来长期战乱。近年来,反政府武装不断发动袭击,一度控制索马里南部大部分地区,索过渡政府在埃塞俄比亚军队帮助下才击退反政府武装,暂时夺回部分地区控制权。不过,索马里大部分地区仍处于无政府状态。过渡政府没有能力按外界所预期那样恢复国内局势,更不用说遏制海盗问题。
  英国《卫报》报道,索马里海盗多数成员来自当地军阀或部族武装,或者与这些组织有联系,后者能够为海盗提供必要的武器和军事补给。此外,在这样一个人均国民生产总值(GDP)少于500英镑(约合785美元)的国家,人们缺乏其他维持生计的手段,能带来巨额赎金的海盗活动自然拥有了生存发展的丰富土壤。
  路透社援引分析师的话说,只要索马里大部分仍处于无政府状态,只要众多当地利益群体能从中“分一杯羹”,海盗活动就会一直肆虐下去。
  “在这一海域开展海上安全行动事实上只相当于一张橡皮膏,”国际战略研究所海上安全问题专家贾森·奥尔德威克说,“它们治标不治本。”

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