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| 2007-02-05 记者:聂立涛 来源:经济参考报 |
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本报柏林电
如何有效管理和利用非经营性政府资产是各个国家都面临的问题。记者近日采访了德国联邦财政部有关部门后了解到，加强资产预算和资产统计，是德国提高政府公共资产使用效率、避免浪费的主要措施。
德国是联邦制国家，联邦政府资产的预算和统计由联邦财政部负责，州一级的政府资产预算和统计由州财政部门负责。
联邦政府公共资产管理采取集中与分散管理相结合的原则，对非办公性的政府地产实行集中管理，动产和办公性的地产由各个行政事业单位自己管理。
联邦政府的非经营性资产主要是地产。目前，德国联邦政府拥有大约五万座住房、1600处公用地产(包括办公楼和兵营等)，总面积达220万平方米。另外还拥有大约30万公顷土地，其中包括大约16万公顷的田地和森林，在这些地产中，联邦不动产管理局负责管理非办公性的地产。该局的主要任务有：对跨部门的土地实行统一管理；为联邦政府的建筑提供用地；管理并经营非办公性房产；管理联邦所属的森林；为联邦工作人员提供住房、租房服务。联邦不动产管理局工作的主要目标是，保障联邦土地使用安全，优化联邦土地资产。
从2003年起，联邦不动产管理局开始实施“土地和房产信息管理项目”。该项目以SAP公司设计的软件为基础，建立了一种独特的业务运行模型，对联邦非办公性地产进行全程监控。联邦不动产管理局的各分支机构和联邦地产使用者的信息都被纳入这个模型。一处地产从购建、经营(出租或抵押)一直到注销出售，都可以通过该模型得到最优化的组合处理。
联邦不动产管理局的运行模式类似企业，目前它由三人组成的一个类似董事会的委员会领导。该局的职能今后将逐步由“联邦资产管理者”转变为“联邦不动产服务商”。联邦财政部计划到2012时，联邦政府的办公性用房也全部由该局进行管理和维护。
德国对预算的控制非常严格。各个部委编制每年的预算，上报财政部，财政部进行登记和审批。然后再提交议会专门的预算委员会讨论。如果一个部委在预算中提高了经费要求，它必须向议会预算委员会解释。此外，德国行政透明，各部委有多少资产，联邦财政部一直有登记，非常清楚。联邦财政部每年都编制《联邦预算和资产结算报告》。 |
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