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| 2010-06-02 作者:谭浩俊 来源:证券时报 |
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据媒体报道，上海拟议中的房产税实施细则方案规定房产税税率为0.8%，其具体征收方式为，以契证上的购房金额为基数进行征收。同时，根据2009年上海市本地居民户均拥有3套住房的实际，房产税也很有可能从第三套房开始征收。
这也意味着，备受公众关注的房产税政策，极有可能从上海冲破迷雾、“杀”出新路，给公众带来新的期待。那么，这项政策到底能不能成为中国住房问题的一个重大转折，成为遏制住房投机和炒作的有效手段呢？笔者认为，有这样几个方面的具体问题需要回答和解决。
首先，什么情况下的第三套房才需要缴税？按照我国目前的实际情况，家庭的构成种类很多，有两代之家的，有三代之家的，甚至有四代之家的。那么是否都统一适用同样的政策呢？如果这样，对这些家庭是否公平呢？是否应当有具体的实施细则呢？
第二，以城市为单位征收房产税能起到遏制住房投机的作用吗？毫无疑问，对炒房者来说，决不会只是在某一城市或某一地区进行炒房，而是在全国范围内进行炒房。也正因为这样，这些炒房者就不可能只在上海一个地区拥有房产。如果房产税政策只是适用于某一地区、某一城市拥有几套住房，而不是全国范围内拥有几套住房，那么，就起不到遏制住房投机和炒作的作用。
当然，从目前的实际情况来看，要全面掌握炒房者的房产情况，也不是一件容易的事。但是，对于一项政策来说，却不能受区域的影响，而应该考虑得更全面、更长远一些，就像判断一个人的社会信用一样，必须立足于全国、立足于大范围。只有这样，才能有效遏制住房投机与炒作。
第三，如何确定对哪套房进行征税？假如一个家庭有三套以上的房产，需要按规定缴纳房产税。但是，这些住房中，有先买的，后买的；有大的，也有小的；有城市的，也有农村的；有别墅，也有普通商品房。那么，应该对哪套或哪几套进行征收呢？是按照购房的时间确定征税依据呢，还是按照房产的大小作为征税依据；是按照城市的房产作为征税依据呢，还是以农村的房产作为征税依据；是由房产拥有者自己确定征税的房产呢，还是由征收部门确定征税房产。这些问题，也需要在政策中予以明确，否则，有可能在征收过程中产生分歧，让少数炒房者钻空子。
第四，房产税收入如何使用？税收的一个基本要求是，取之于民、用之于民。出台房产税政策的基本目的，就是为了遏制住房投机与炒作，解决老百姓的住房问题。那么，房产税收入形成以后，该如何使用呢？是作为政府一般收入纳入到财政预算统一安排，由政府统一使用呢，还是作为政府专项收入，用于保障房、廉租房、公租房建设。如果将其作为一项普通税收，形成的收入归政府统一使用，那么开征房产税的目的就没有完全达到。因为，遏制住房投机和炒作的根本目的是解决老百姓的住房问题，也只有老百姓的住房问题得到根本解决了，住房投机和炒作的空间才会越来越小。因此，笔者认为，房产税收入应当作为专项收入，取之于房、用之于房，用于保障房、廉租房、公租房的建设和补贴。
总之，房产税政策必须因需而出，而不是因势而出。只有这样，政策的作用和效果才能得到最大限度的发挥。 |
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