国务院房地产新政颁布已一月有余，调控效果如何？各方众说纷纭，甚至互相矛盾：有消息称调控已取得明显成效，依据是房地产成交量大幅下降；但也有消息称调控仍未取得明显效果，理由是仍有楼盘逆市涨价。
　　这些矛盾的信息使公众对楼市的认识进入“混沌期”，楼市走向不明，“看空”和“看涨”的博弈仍在继续。
　　中国指数研究院的监测数据显示，4月下旬以来，国内不少城市新建商品住宅成交面积逐周下跌，但房价却依然“坚挺”，呈现高位盘整态势，甚至不乏逆市上涨的情况。种种迹象表明，尚不能对调控成效过于乐观。这不但在考验楼市新政效果，挑战百姓的心理承受力，更在挑战政府的耐心。
　　为什么开发商敢死扛房价甚至继续涨价？缘何目前购房者与房地产开发商仍处于僵持状态？
　　除房地产企业资金无忧、降价内生动力不足外，笔者以为更为重要的原因是，根据过去的经验，他们认为一些地方政府并非真心调控楼市，在楼市调控影响到经济增速以及资本市场时，地方政府会犹豫不决，弱化调控力度，已有措施执行不严甚至会悄无声息地退出。一些地方的调控政策力度远低于预期似乎也验证了这点：地方调控细则陆续出台，却似乎越来越显“柔性”了。
　　房地产开发商的能量不可小觑，为了利益他们会使出各种招数，游说决策者，误导公众判断，最终达到减弱楼市调控政策力度的目的。
　　就在人们议论新政效果有限、应该出台更严厉的调控措施时，房地产调控可能导致中国经济“二次探底”的声音也开始出现了。有人公开指出，国家不会出台更严厉的调控措施了；更有人认为，一旦房价企稳或全球需求走软，目前的一些紧缩政策就可能放松。2007年我国针对房地产市场出台了一系列的调控措施，但随后全球金融危机爆发，使得房地产调控不得不转向，并未严格执行。
　　2009年大力度的经济刺激政策更是拯救了房地产市场。
　　笔者认为，房地产调控新政正处在一个关键时期，决策者的决心仍是关键。当公众知道政策制定者会相机抉择时，就会预期宏观政策将出现动态不一致。而对于一个国家来说，政策的一致性和连续性是宏观层面政府信用的重要体现。
　　5月26日国家税务总局发布《关于土地增值税清算有关问题的通知》，明确土地增值税清算过程中若干计税问题，以减少开发商通过虚报开发费用等方式来避税的空间。这是为地产市场降温的最新举措，政策调控的“平静期”似乎被打破。此次通知可以看作是2006 年有关通知的升级版，在不改变土地供应制度的前提下，要求比之前的规定更严格。
　　但该举措的实施力度和效果同样依赖于政策的一致性。其实早在2006年底，国税总局就曾下发《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，要求从2007年2月1日起全面清算土地增值税，并规定了若干清算细则。但随后国内房地产行业调控转向，这一政策就没有得到严格执行。同样，政府对如何处理囤地、“捂房”的开发商也早有相关规定，但同样存在执行不力的问题。
　　由此可知，调控政策能否见效，是否再出台更严厉政策是一个方面，已出台政策是否得到严格执行则是另一个方面，尤其要防止部分政策后继乏力甚至走样变形。同时，对于“国十条”中提到的房地产税收政策问题，既是税制改革的内容，又是楼市调控的重要手段，更不应因阻力大而退缩。因为正如有关专家所指出的那样，房产税或物业税是一个健康市场必不可少的税种。只有开征了此类税种（前提条件是设计要合理)，楼市才谈得上公平公正，供需双方才是平等的，需求才是真实的，发展才是有序的，投机才可被遏制。

（作者单位：中国农业银行战略管理部）