据媒体报道，3月23日，湖南省副省长刘力伟向环保部华南督察中心通报了郴州血铅事件。来自郴州市卫生局的数据显示，参加检测的63名桂阳村民，21人铅超标，但无一中毒。
　　这一重大污染事故最引人注目的在于，郴州市环保局10次发文进行监察，但毫无效果。事实上，从建厂到生产，郴州市环保局一直在干预，并先后10次发文责令停产，但直到2009年9月爆发“血铅超标”事件后，郴州市环保局第11次出手，才得以彻底关闭。从这10次发文无果中，我们看到环保部门的无奈与权力虚置。
　　第一次，是郴州市环保局自己在检查中发现，责成嘉禾县环保局依法查处，但毫无效果。第二次，是郴州市环保局直接向嘉禾县腾达金属回收有限公司、嘉禾县金珠金属有限公司下达了《行政处罚决定书》，责令其停止生产，并处罚款。同时向嘉禾县环保局下达了《环境监察通知书》，但仍无效果，郴州市环保局只好向当地政府求助。第三次便由郴州市环保局向市政府作了专题汇报，建议市政府责令嘉禾县政府依法取缔这两家非法冶炼粗铅企业。第四次，郴州市环保局干脆直接向嘉禾县政府去函，建议依法取缔嘉禾县广发乡擅自新建的这两家企业。
　　一个小小乡镇的两家企业，由地市环保部门来直接督办，实属罕见，但是，这种罕见中透露出必然。因为，环保部门实际上可行使的手段并不多。《环保法》规定，“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭”。但是，只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，而“责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准”。这样，实际上环保部门只能罚款，要求停止生产，他们并无责令污染企业停业和关闭的权力。
　　所以，真正要对此负责的是地方政府。这不仅在于地方政府有“责令停业、关闭”污染企业的权力，更重要的在于，地方政府的阻挠和不配合，使得环保部门就是法律所赋予的手段也无法行使。嘉禾县这两家严重污染企业在市级环保局的亲自督查下，也无法关闭，就在于“当地政府不作为，供电部门明目张胆给予供电”。
  　环保部门的无奈清晰可见：请看，第八次文件“2008年8月11日，市政府下达市长督办卡，责成嘉禾县委、县政府依法关闭高污染粗铅冶炼企业”，不幸的是，市政府的督办卡似乎也失效了，这两家企业仍然关闭不了，这才有第十次的“2009年8月27日，（郴州市环保局）曹元生局长陪同省厅领导现场调查，指导嘉禾县处理‘血铅超标’事宜”。地方政府阻碍环保执法的能量可见一斑。所以笔者以为，在今后的环保执法中，一定要切实解决环保权力虚置的问题。

（作者单位：江西省赣州市人民检察院）