就地取材、就地加工、就地销售，是扎根在小城镇企业的共同特点。这种由农民创办的企业，尽管发展历程曲折艰难，但为农村劳动力就近转移就业作出了重大贡献。大多数基础设施好、规模大、经济实力雄厚的小城镇，都得益于这些企业的推动。
　　正因为如此，今年的一号文件指出，要大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，方便农民就近转移就业。
　　我认为，小城镇具有劳动力、公用生产设施、社会事业设施、生产资料和生活资料市场等优势，是农民工回乡创业的首选之地。我在重庆调研时了解到，外出打工是当地农民增收的重要途径，但农民在创造城市财富的同时，却无法享受城市生活，回乡创业成了他们的现实选择。
　　据调查，71名回乡创业者有23人在县城或城郊投资；有21人在小城镇所在地投资；25人在所居住的村里投资；有两人的投资地点没有给出有效回答。
　　这些在小城镇创办的企业，从一开始就突破了城乡二元结构的封闭性，提高了农民的整体素质，造就了一代新型农民。湖北省钟祥市胡集镇围绕农产品加工销售，在镇区兴建了生猪、肉鸡、花卉等3个农业产业化龙头企业。通过共同使用公共设施，回乡创业者减少了分散布局所需的额外投资，1000多个农户走上了共同致富之路。胡集镇也因此形成了“区位品牌”，建成了蔬菜批发等各类农产品专业市场6个，总摊位5000个，年营业额1.8亿元。
　　笔者还注意到，在广东省1551个市辖镇中，社会总产值超过10亿元的企业集聚有274个，其中珠三角地区占194个。这些镇大多依托专业化生产或服务而形成企业集聚，表现出“一镇一业”、“一村一品”的特色经济结构。如佛山市容椅镇的家电、中山市小榄镇的五金等，都在企业集聚推动下成为经济强镇。重庆市大足县龙水镇，在小城镇发展中抓住五金产业，大力推动企业集聚，建起了西南地区最大的五金市场和旧金属市场,从业人员5万多人，年产值12亿元，年创利税上亿元。
　　根据笔者观察，小城镇企业集聚的形成，取决于最先进驻小城镇的企业或少数几家企业。他们扮演着孵化器的角色，需要通过建立专业市场，降低中间品交易的不确定性风险，给后入者以信心。以浙江省大唐镇袜业集聚为例，他们的竞争优势就在于生产规模和市场占有额。
　　笔者认为，小城镇应依托传统工艺，或根据农产品加工优势，或利用专业化商品交易市场，充分发挥能人的示范带动效应，注重血缘、亲缘、地缘、行缘和学缘等五缘关系，推行区位名牌战略，形成特色鲜明的企业集聚。
　　应当看到，小城镇的企业集聚也存在着初加工产品多、技术装备落后、资源利用差等现象。笔者认为应当按照今年一号文件的要求，从统筹城乡协调发展的角度拿出具体的对策措施，帮助小城镇解决这些发展中存在的问题。从长三角一些小城镇的情况看，企业集中在机械、纺织、化工、食品等几个产业上，几乎都是在对这些产业有一点感性认识基础上开办的，是城市相应产业结构模仿的结果。根据市场需求调整产业结构，是这些企业继续生存下去的最大难题。
　　特色产业和优势项目向小城镇集聚，是全面振兴农村经济、缩小城乡差别、促进社会和谐的一场深刻革命。事实上，小城镇拥有自己独立的产业基础，才能吸引农村劳动力进入小城镇转移就业，扩大人口规模和消费市场。通过特色产业和优势项目向小城镇集聚，就能够引导企业开发比较效益高、市场容量大的名特优新产品，把生产、加工和销售有机结合起来，延长生产链条，进而促进交通、商业等第三产业的发展，吸引农村劳动力进镇务工经商，离土又离乡，进厂又进镇，全面促进农村社会的文明和进步。

（作者系北京大学地方政府研究院院长）