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| 2009-12-25 作者:社论 来源:第一财经日报 |
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这两天，一条关于明年实施一揽子减税政策的消息颇受关注。据报道，这里所称的一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入，同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。
这个一揽子减税政策传递出的，是积极财政政策在税收方面的继续落实。人们知道，积极财政政策往往通过两个路径来实现，即减税和增大开支。在此前的4万亿元刺激计划中，政府借助大规模投资基础建设等来拉动经济，正是增大开支的举措。而减税，意在涵养税源，“休养生息”，其目标仍在推动经济的发展，进而稳固政府财政收入。
在今年3月举行的全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，将采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。根据当时的测算，2009年可减轻企业和居民负担约5000亿元。2010年要实施一揽子减税政策，本质上并无多大新意，是2009年减税思路的延续。
近几年来，随着税收体制改革的推进，政府在减税方面的举措，力度不小。减税政策的目标明确，意在支持经济发展，改善民生。尤其是全球金融危机爆发之后，政府决心实施扩张性财政政策，更是出台了一系列减税政策，涉及税种多，受益人群广，减税金额大。包括出口退税率的提高、增值税的转型改革，都让人记忆深刻。尽管从外贸政策宜向中性转型的角度考量，提高出口退税率之举，尚可商榷，但政府推出该政策，确实亦有力挽出口急剧下滑的苦衷。
显然，2010年要继续推进实施减税政策，必要性是无疑的。一个浅显的共识是，未来中国的经济“发动机”，在投资和外需之外，更要借助内需发力。同时，无论是中央还是地方政府，都一再强调，要充分发挥民营企业和中小企业的力量，保持经济发展的可持续性。考虑到目前的总体税负仍然偏高的事实，尤其是部分税种税率偏高，进一步实施减税计划，直接让利于民众和企业，降低生活和生产成本压力，将给未来经济注入新的活力。
这样的背景，也反映出了2010年继续实施一揽子减税政策的意义所在。目前，关于这个减税政策的具体信息还不清楚，减税力度究竟多大，又涉及到哪些税种，还不清晰。但从已经透露的一些信息看，减税政策将与经济发展方式的调整与经济结构转型结合在一起，这个方向自然是正确的。
当然，关于一揽子减税政策，其含义也要正确理解。在我们看来，来年的减税举措，必然会以温和与适度的方式呈现，而不太可能是剧烈的、大规模的方式。有财政学者表示，中国目前并不存在大规模减税空间，虽是一家之言，但也有其道理在。
减税也好，增支也罢，都是增加政府财政负担的行为，前者是少收，后者是多支。本报近日有报道称，中国明年财政赤字或将突破1万亿元，很可能再创新纪录。这表明政府的财政压力是个现实问题。而减税是“放水养鱼”，在短期内势必会加剧财政压力。因此，适度、温和地减税，符合现实状况，也会与政府对财政压力的顾虑吻合。
同时，应该看到，来年的减税，将是结构性减税。名为一揽子减税，其实也是有重点、有目标地减。强调结构性减税政策，通过推动中小企业、消费者等层面的税收改革，适度减轻税负，对于经济的复苏和发展，将产生长久的效应。事实上，在一个以减税为主要方向的税制改革框架里，同样可以增税。有减有加，与执行一揽子减税政策并不矛盾。包括资源税、烟草税及环境税等，便可增收或开征——如此，在增加政府税收收入的同时，还能为经济结构调整与转变经济发展方式发挥力量。
从根本上说，政府结构性地降低税负，让利于民，其实是意在长远。减税不意味着减收，一旦减税效应发挥出来，带动居民消费的扩大和民间企业的发展，未来的税收总量必然会持续增长。这也将是一个积极的、良性的循环过程。总体而言，税负该减则减，该增则增，未来还是要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，继续积极推进税制改革，进一步完善税制。
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