２００９年５月１９日，中央政府网发布了《国务院批转发展改革委关于２００９年深化经济体制改革工作意见的通知》，文件中提到：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”短短３５个字的内容，却在业界激起不小的波澜。
　　“三网融合”是指在宽带通信网、数字电视网和下一代互联网这三张网络上实现不同业务的融合。但“三网融合”的提出，从开始至今已有十一二年的时间，国家对“大通信时代”（三网融合、三屏融合）的期盼也有十一二年之久。“三网融合”的字样已在九五、十五、十一五规划及各类相关文件中出现过，但此次使用的“双向进入”、“实质性进展”等明确措辞，的确显示了国务院、发改委等有关部门的决心。
　　随着“大通信时代”的来临，政府应该不再允许国内出现超级巨无霸的网络运营商，而“双向进入”则是政府维持电信与广电竞争的一种手段。

　　“双向进入”

　　广电主要包括电台、电视台等播出机构和有线网络公司等传输机构。对电台、电视台这样的事业单位，不可能让电信企业进入。所以，所谓的“双向进入”，我们可将其理解为广电、电信两个行业中企业的相互融合，也就是说，这将是两个行业中市场化部分的融合，而非意识形态、政治任务的融合。
　　而广电企业，目前主要有两类，一类是有线网络公司，另一类是最近兴起的ＣＭＭＢ。ＣＭＭＢ已经与中国移动开始了合作；有线电视网络公司与电信企业近年来也有了不少合作的案例。但是，合作并非融合，国家政策明确地提出，融合的方式将是“双向进入”，这将意味着未来业务牌照、业务许可的双向开放。“双向进入”也分为“对称进入”与“非对称进入”。
　　基于我国当前“电信强、广电弱”的现状，“双向进入”将可能是一种“非对称进入”。也就是说，先将部分电信业务开放给广电，通过市场培育，待广电的市场竞争实力与电信大致相当时，再进行电信与广电的对称开放。
　　其实，国际上对公共电信和有线电视两个网络的双向进入，大多采用的是非对称方式。在美国，如果有线电视系统运营商及其附属机构从事电信服务，将不必获取电信服务特许权，而电信经营视频业务方面的规定则较为严格，必须要重新申请相应营业执照。

　　“非对称进入”的瓶颈

　　如果选择非对称进入，对广电似乎是一条利好政策。但通过分析发现，非对称进入也会引发一些问题。广电向电信开放的业务中只有ＩＰＴＶ业务最能引起电信的兴趣，而电信向广电开放的语音通话、宽带接入等业务都是广电想得到的。
　　虽然语音通话已经成为一个逐渐萎缩的市场领域，但电信运营商已在此盘踞多年，其积累的丰富运营经验，不是广电一下子就能据为己有的。另外，广电自身的网络硬件设备也相对落后，这也使其在语音通话领域难有较大作为。
　　此外，广电在宽带接入领域更难成长。由中国电信把持的国际互联网出口绝对是卡在广电脖颈上的一根红色丝带。在广电宽带接入业务的发展过程中，电信可以随时勒紧带子，完全控制广电宽带网络的传输质量，随时扼杀广电宽带网络的发展成果。
　　而非对称进入实现的保障是广电网络运营商的省级（或跨省级）规模的网络整合。我国广电行业的ＡＲＰＵ值（每用户平均收入）很低。与电信运营商相比，广电网络运营商的实力过于弱小。广电网络的一家区域型运营商，拥有的电视用户一般是几十万户至一两百万户，一年的收入基本保持在几亿元至十几亿元，但一家电信运营商拥有的用户规模一般保持在上亿人，一年的收入规模上千亿元。在２００８年，广电行业总收入１４５２亿元，电信业务总收入为８１３９．９亿元，是广电行业的５．６倍，是有线电视行业的２３．４倍。
　　所以，只有通过省级（或跨省级）规模的网络整合，扩大广电网络运营商的用户数量，才能保障非对称进入时，广电与电信地位的平等。

　　合作性竞争

　　那么广电与电信未来将如何“双向进入”呢？
　　首先是统一管理问题，广电、电信两个行业曾提出的将有线电视网络划归信产部管理，目前看来不太现实。因为除了文化娱乐功能之外，有线电视网络公司在国家信息安全方面也发挥着重要的作用。
　　而有可能的方式就是先将先进业务“双向进入”。广电出“内容”，电信出“网络”，通过两家合作，广电利用这一合作，腾出时间大力完善自身的双向网络建设，积累网络运营经验；电信则在合作过程中，丰富自身的节目内容，积累内容运营经验，之后，两家再展开竞争。而这种“合作性竞争”将会推动我国通信行业的快速发展。
　　中国的电视节目具有公共性的属性，十几亿人民几十年都习惯了免费看电视，如果突然告诉他，你想看的好电视节目都得付费了，估计会很难接受。所以，针对广电行业来说，如何教育消费者“付费看电视”将是未来实现业务“双向进入”的一个难点。（作者单位：零点研究咨询集团）